Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А56-94849/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94849/2023
18 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис МО Пикалево»

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным п. 6 предписания № 221 от 03.08.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2023

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 26.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис МО Пикалево» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным п.6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170» Предписания № 221 от 03 августа 2023 г.; об исключении п.6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170» из Предписания № 221 от 03 августа 2023г.

Определением суда от 15.11.2023 дела № А56-94849/2023, № А56- 92452/2023 объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А56-94849/2023.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, представил цветные фотографии асфальтового покрытия.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Между собственниками МКД по ул. Школьная д.70 и Обществом заключен договор на управление, содержание и текущий ремонт МКД.

Согласно п. 2.3 перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества Многоквартирного дома, коммунальных услуг, предоставляемых по Договору, приведены в приложении №1, Приложении №2 к настоящему договору.

Государственным жилищным инспектором ФИО3 проведено инспекционное обследование по адресу: <...>.

По результатам обследования Обществу выдано Предписание № 221 от 03 августа 2023 г.

Общество в письменном виде направило в адрес Комитета Государственного жилищного надзора и контроля возражение на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований исх. № 830 от 08.08.2023г. с требованием исключить п.6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170 » из Предписания № 221 от 03 августа 2023г.

Комитет Государственного жилищного надзора и контроля в течение 30 дней возражение не рассмотрел.

Не согласившись с законностью вышеуказанного предписания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель оспаривает предписание № 221 от 03 августа 2023 г., просит исключить п.6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170 »

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с абзацем четвертым раздела II Правил N 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно Приложению N 7 к Правилам N 170, перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включает в себя: ремонт фундамента, стен и фасадов; перекрытий; крыш, оконных и дверных заполнений; межквартирных перегородок, Лестниц, балконов, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалов, над балконами верхних этажей, полов, печей и очагов, внутренний отделки, центрального отопления, водопровода и канализации, горячего водоснабжения, электроснабжения и электротехнических устройств, вентиляции, мусоропроводов, специальных общедомовых технических устройств, а также внешнее благоустройство (ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются помимо прочего земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").

В соответствии с положениями пункта 11(1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу пункта 18 Правил N 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В пункте 21 Правил N 491 определено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В соответствии с п. 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" определены требования и- порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятыми обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 17 приложения 7 Правил N 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников отнесены к работам по текущему ремонту.

Согласно п. 2.3.4 Правил N 170 периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работа, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что на управляющей организации лежит обязанность по содержанию общего имущества и ремонту многоквартирного дома, исходя из Минимального перечня услуг и работ, установленных приведенным постановлением Правительства РФ N 290.

Согласно нижеперечисленным пунктам Правил №170 техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает:

4.1.7. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно пункту 2.3.3 Правил №170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7, согласно которого внешнее благоустройство включает ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Между тем Инспекцией не доказано содержание общего имущества – асфальтового покрытия придомовой территории МКД Обществом в ненадлежащем состоянии: представленные материалы фотофиксации, выполненные в момент инспекционного обследования, не содержат явно выраженных дефектов покрытия, между тем требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установленным требованиям определяет ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, которые устраняют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Между тем превышение установленных пределов площади разрушения участков тротуаров, проездов, дорожек в рассматриваемом случае невозможно установить при визуальном осмотре без проведения замеров специальными измерительными приборами, имеющими поверки и сертификат, хотя п. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что контроль параметров дефектов, не требующих измерения, осуществляют визуально.

Представленные Обществом фотографии не содержат тех повреждений, устранение которых следует производить в соответствии с п.4.1.7 Правил.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным п.6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170 » Предписания № 221 от 03 августа 2023г.

Исключить п.6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170 » из Предписания № 221 от 03 августа 2023г.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.