Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А56-105368/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105368/2024
12 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель:  Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

заинтересованное лицо:  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1.Общество с ограниченной ответственностью «УМКА»

2.Общество с ограниченной ответственностью «УК Спектр»

о признании недействительным решения от 26.07.2024 по делу № 047/01/17-387/2024


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.12.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц:  не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратилась  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании недействительным решения от 26.07.2024 по делу № 047/01/17-387/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «УМКА», Общество с ограниченной ответственностью «УК Спектр».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, извещение о проведении конкурса  размещено на сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.  

Указанный конкурс проводился в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Правила).

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: <...> 06.12.2023 с 11.00 часов до 13.00 часов.

Место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: <...> каб. 18, 07.12.2023 с 10..0 часов до 16.00 часов.

В Ленинградское УФ АС России поступили жалобы ООО «УМКА» (вх. № № 14895-ЭПУ23, 14896-ЭП/23, 14897-ЭП/23, 14898-ЭП/23, 14899-ЭП/23, 14900-ЭП/23, 14901-ЭП/23, 14902-ЭП/23, 14903-ЭП/23, 14904-ЭП/23, 14905-ЭП/23, 14906-ЭП/23 от 14.12.2023) (вх. № 15550-ЭП/23 от 27.12.2023) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Выборге (изв. № 22000205000000000004, лоты № № 1-4, 6-13) (далее - конкурс).

По результатам рассмотрения жалоб Антимонопольным органом было вынесено решение от 26.07.2024 о нарушении антимонопольного законодательства № 047/01/17-387/2024, в котором УФАС установлено в действиях Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением, заявитель оспорили его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что заявки для участия в открытом конкурсе в отношении лотов №№ 11 и 12 поданы претендентами – ООО «УМКА» и ООО «УК «Спектр». 

При этом в отношении ООО «УМКА» конкурсной комиссией принято решение о недопуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному 1 п. 18 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".       

Основанием для отказа послужило следующее: в соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Таким образом, основополагающим документом, в соответствии с которым определяется адрес местонахождения юридического лица, то есть такие сведения являются достоверными для целей проверки информации, сообщенной претендентом на участие в конкурсе, является выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, предоставленной ООО «УМКА» адрес местонахождения указан следующий: ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р-Н ВЫБОРГСКИЙ, ФИО3, П ПЧЕЛИНО. Аналогичные сведения об адресе местонахождения данной организацией указаны во всех документах, которые предоставлены вместе с заявкой, в том числе уставе организации. 

Вместе с тем п. 53 Правил предусмотрено предоставление копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

ООО «Умка» предоставлен нулевой бухгалтерский баланс с 09.10.2023 года, в котором указан адрес местонахождения (что предусмотрено формой бухгалтерского баланса ОКУД 0710001) без указания муниципального района (Выборгский муниципальный район), что не соответствует сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, не совпадает с адресом местонахождения.

Таким образом, при предоставлении документа, предусмотренного п. 53 Правил в нем организацией, претендентом на участие в конкурсе указаны недостоверные сведения об адресе местонахождения юридического лица.

Данный факт недопуска к участию в конкурсе претендента ООО «УМКА» проверен Ленинградским УФАС, нарушений не установлено.

Претендент ООО «УК «СПЕКТР» признан единственным участником конкурса.                      

В отношении лотов № 11 и 12 принято решение о заключении договоров управления с ООО «Спектр», как с единственным участником, заявка которого и документация полностью соответствовала положениям, установленным Правилами. Проекты договоров направлены в ООО «Спектр» в установленный Правилами срок.

Вместе с тем, по мнению УФАС, ООО «УК «СПЕКТР» неправомерно признан единственным участником конкурса, поскольку согласно бухгалтерскому балансу, представленному ООО «УК «СПЕКТР», кредиторская задолженность данной организации составляет свыше 70 % (71,68%) балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Учитывая информацию бухгалтерского баланса, в том числе дату его составления, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО  «УК «СПЕКТР» допущен организатором торгов до участия в конкурсе по лотам №№ 11 и 12 в нарушение п. 18 Правил, о чем принято решение № 291/24 от 12.01.2024.

На основании указанных выводов, сделанных в решении Ленинградским УФАС России, организатору торгов, то есть администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.01.2024 № 290/24 (далее – предписание), где было указано в срок до 12.02.2024:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса по лотам №№ 11 и 12;

            - разместить на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru информацию об отмене протоколов с учетом решения от 12.02.2024 по делам, указанным в предписании;

- после исполнения пунктов 1 и 2 предписания повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в конкурсе по лотам №№ 11 и 12 с учетом решения Ленинградского УФАС России от 12.01.2024;

- организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 дней с даты его выполнения.

По мнению Комиссии, организатор торгов рассмотрел заявки по лотам №№ 11 и 12 рассмотрены повторно без учета решения Ленинградского УФАС России.

Также по мнению комиссии, на официальном сайте отсутствует информация об отмене предыдущих протоколов, протокол рассмотрения заявок в конкурсе от 31.01.2024 не размещен. 

Организатором торгов ООО «УК «СПЕКТР» был вновь признан единственным участником конкурса по лотам №№ 11 и 12.  На данном основании Комиссией Ленинградского УФАС было принято решение о наличии в действиях администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области нарушений пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Лот № 11 включал в себя многоквартирные дома, находящиеся на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по следующим адресам:  ул. Данилова <...>

Лот № 12 включал в себя многоквартирные дома, находящиеся на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по следующим адресам:  ул. Харлова д. 14.

На основании Решения об отмене протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом извещение № 22000205000000000004(лоты №№11,12), согласно решения Комиссии Ленинградского управления федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 12.01.2024 № 291/24 и предписания от 12.01.2024 №290/24, конкурсная комиссия  повторно рассмотрела заявки по лотам №11, №12. 

При рассмотрении заявок присутствовали  ФИО4 - представитель ООО «УК Спектр»,  ФИО5 - экономист ООО «УК Спектр» на основании доверенности от 15.01.2024г. Остальные участники конкурса, надлежащим образом уведомленные при рассмотрении заявок не присутствовали.

В ходе заседания комиссии по рассмотрению заявок согласно п. 15 Постановления Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления  открытого конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»  установлено, что бухгалтерский баланс ООО «УК Спектр» за 2022 год необходимо сопоставить со справкой об отсутствии кредиторской задолженности, предоставленной ООО «УК Спектр» в составе заявки при проведении конкурса  извещение                                                                                                              № 22000205000000000004 (лоты №№11,12).

Также в ходе заседания комиссии представителями ООО «УК «Спектр» были даны пояснения о величине кредиторской задолженности на 04.12.2023, а именно, размер кредиторской задолженности на 04.12.2023 составлял 387 000 руб., в том числе задолженность по налогам и сборам 37000 руб., задолженность перед поставщиками и подрядчиками 328000 руб., прочая кредиторская задолженность составляла 22000. руб., что составляет менее 70%. 

В ходе рассмотрения заявки ООО «УК «Спектр» никакие дополнительные заявления, документы не принимались, также заявка рассмотрена с учетом заявления генерального директора ООО «УК «Спектр» от 04.12.2023 № 130, поданного в составе заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которым у данной организации отсутствует кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. 

Кроме того п.п. 5 ст. 15 Правил содержит следующее обязательное требование к претенденту:  отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Подпунктом 1 пункта 15 Правил N 75 предусмотрено, что претенденты должны соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 18 Правил N 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил N 75).

В соответствии с позицией, изложенной в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.12.2017 N АКПИ17-913 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 5 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75», документом, подтверждающим выполнение требования подпункта 5 пункта 15 Правил, является копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, предоставляемая организацией - участником конкурса в составе заявки на участие в конкурсе, что следует из содержания подпункта 2 пункта 53 данного нормативного правового акта.

Федеральный закон "О бухгалтерском учете" не содержит определения термина "кредиторская задолженность", но он употребляется в иных законодательных актах, таких как Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Бухгалтерская (финансовая) отчетность согласно Федеральному закону "О бухгалтерском учете" - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными данным Федеральным законом (статья 3). Бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (статья 14).

Бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом, в части 1 статьи 161 устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Для оценки рентабельности управляющей организации организатор конкурса не ограничен только строкой «актив» бухгалтерского баланса, решение принимается, в том числе с учетом «Отчета о финансовых результатах» за январь-декабрь 2022 года, также представленного ООО «УК «Спектр» в составе документов заявки. Сведения о финансовых результатах являются важным показателем финансового благополучия предприятия в соответствии с Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно данному отчету предприятие имеет прибыль в сумме 494 тыс. рублей, что также можно в будущем отнести к активам предприятия, в сумме строка, указанные в бухгалтерском балансе как активы и строка чистой прибыли дают 2 655 000,00 рублей.

Таким образом, отношение активов к величине кредиторской задолженности составляет 58,3 %, ООО «УК Спектр» соответствует требованиям, заявки на участие в конкурсе были рассмотрены с учетом решения Ленинградского областного УФАС России. 

То, что по состоянию на дату проведения конкурса ООО «УК «Спектр» являлось рентабельным предприятием подтверждает и справка, подписанная генеральным директором указанной организации и бухгалтером при рассмотрении заявки. 

На данном основании ООО «УК Спектр» было признано единственным участником конкурса. 

Информация об отмене протоколов с учетом решения Ленинградского областного УФАС, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 01.02.2024 размещен на официальном сайте.

В действиях администрации МО «Выборгский район» отсутствует нарушение Закона о защите конкуренции. 

Кроме того, на дату подачи жалобы следующие многоквартирные дома включены в реестр многоквартирных домов, находящихся в реестре управляющей организации на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома:

            - ул. Сухова д. 1 – с 01.09.2023 ООО «Энергопроект-Выборг»;

            - ул. Сухова д. 3 - с 01.09.2023 ООО «Энергопроект-Выборг»;

На основании результатов проведенного конкурса, результаты которого оспариваются Комиссией Ленинградского УФАС в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Спектр» включены остальные многоквартирные дома.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения при проведении конкурсной процедуры порядка определения победителя конкурса являются нарушением  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, признание действий организатора конкурса незаконными повлечет недействительность итогов конкурса и недействительность договоров, заключенных администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на управление многоквартирными домами с ООО «УК Спектр». Тем самым будут нарушены права органа местного самоуправления в части надлежащего обеспечения управления многоквартирными домами и ООО «УК Спектр» как победителя конкурса, выбранного в установленном законом порядке. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать   недействительным  решение от 26.07.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу № 047/01/17-387/2024 о нарушении антимонопольного законодательства  в части установления наличия в действиях администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Коросташов А.А.