Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А73-8486/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8486/2017
г. Хабаровск
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 сентября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – помощником судьи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению акционерного общества «Росгеология»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконными действий по отказу в приемке заявки на получение права пользования недрами, выраженных в письме от 17.04.2017 № 08/638,

при участии:

от Общества – не явились;

от Дальнедра – ФИО2 по доверенности от 20.04.2017 № 6,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2017 до 21.09.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Росгеология» (далее – заявитель, АО «Росгео») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, Департамент по недропользованию) о признании незаконными действий по отказу в приемке заявки на получение права пользования недрами, выраженных в письме от 17.04.2017 № 08/638, по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах рудопроявления «верхний Хатыннах» (Сусуманский район, Магаданская область).

АО «Росгео» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дальнедра представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу АО «Росгеология» приоритетным направлением деятельности Общества является геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дня Мирового океана, Арктики и Антарктиды, локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах в целях воспроизводства запасов минерального сырья, а также государственный мониторинг состояния недр.

Общество письмом от 28.09.2017 № 02-2488/РП направило в Дальнедра заявку на получение права пользования участком недр по объектам:

- Поисковые и оценочные работы в пределах рудопроявления Верхний Хакчан (Магаданская область, Сусуманский район);

- Поисковые и оценочные работы в пределах рудного поля Верхний Хатыннах (Магаданская область, Сусуманский район).

Заявка была подана на основании и в соответствии с приказом Минприроды России от 15.03.2005 № 61 (с учетом изменений внесенных Приказом Минприроды России от 27.03.2015 № 150) «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения» (далее – Приказ № 61).

Поручением заместителя Председателя правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 02.12.2015 № АД-П9-8120, письмом Федерального агентства по недропользованию от 09.12.2015 № ЕШ-01-30/14238 реализация Приказа № 150 приостановлена до момента окончания рассмотрения дела № 1-15-164/00-04-15, возбужденного в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 09.10.2015 № 845/15.

В связи с этим, рассмотрение заявки приостановлено.

Решением ФАС России от 07.02.2017 рассмотрение дела № 1-15-164/00-04-15 о нарушении антимонопольного законодательства прекращено в связи с изданием Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583).

В связи с вступлением с 10.01.2017 в законную силу Порядка №583, ранее действующий Порядок № 61 утратил силу.

По результатам рассмотрения заявочных материалов комиссией Департамента принято решение об отказе АО «Росгеология» в предоставлении права пользования недрами.

Основанием для принятия названного решения послужили выводы комиссии о несоответствии заявки АО «Росгеология» требованиям подпункта 13 пункта 5.1 главы 5 Порядка № 583, а именно:

- заявленный участок недр включен в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, при этом да дату подачи заявки иные заинтересованные лица уже подали заявки об его включении в перечень объектов, предлагаемых доя предоставление в пользование;

- на заявленном участке недр числятся балансовые запасы твердых полезных ископаемых;

- на заявленном участке недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Данное решение комиссии оформлено протоколом заседания комиссии от 14.04.2017 № 786-м.

Письмом от 17.04.2017 № 08/638 Департамент сообщил Обществу о принятом решении.

Не согласившись с отказом в предоставлении права пользования недрами, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующие обстоятельства:

- оспариваемый отказ вынесен на основании нормативного правового акта, не подлежащего применению;

- оспариваемый отказ не содержал документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению заявки по существу; ссылки на письма третьих лиц не является основанием для отказа в рассмотрении заявки, указанные сведения не были приложены к отказу;

- наличие иного недропользователя в переделах спорного участка не может являться однозначным основанием для отказа.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Дальнедра, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах).

Согласно статье 6 Закона о недрах, недра предоставляются в частности для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Минприроды издан Приказ от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

Согласно пункту 1.2 Порядка № 583, право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Главой V Порядка № 583 предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний.

Подпунктом 13 пункта 5.1 Порядка № 583 установлено, что в составе заявки должны быть представлены сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральной геологической компании:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, в отношении которых подана заявка иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 13 пункта 5.1 настоящего Порядка.

На основании данных требований после поступления заявки Общества Департамент по недропользованию направил в Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» запрос от 23.03.2017 о предоставлении информации, в том числе, о наличии или отсутствии в границах участков недр, в отношении которых поданы заявки, запасов твердых полезных ископаемых и (или) участков недр, представленных в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

На указанный запрос письмом от 11.04.2017 № 392/4 Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» сообщил Дальнедра о том, что на заявленном участке «Верхний Хатыннах» числятся апробированные прогнозные ресурсы коренного золота категории Р1 трех рудопроявлений: Петух – 73 т, Верхнее – 14т и Становое – 18 т (протокол ЦНИГРИ от 16.12.2013 № 36).

В границах заявленного участка недр находятся две площади действующих лицензий на пользование недрами, выданные ООО «А/с «Оболт», МАГ 02335 БР (с запасами золота 8 кг по категории С1) и МАГ 02237 БР (балансовые запасы отсутствуют).

Кроме того, комиссией установлено, что заявленный участок недр включен в Перечень объектов, предлагаемых для предоставление в пользование, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии на территории Магаданской области на 2017 год, утвержденный Роснедра 10.03.2017.

Таким образом, суд находит обоснованными выводы Дальнедра о том, что заявка не соответствует подпункту 13 пункта 5.1 Порядка № 583.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 5.7 Порядка № 583, отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Доводы Общества о том, что оно подавало заявку на геологическое изучение недр в отношении рудного золота, тогда как представлены сведения о наличии запасов россыпного золота, судом отклоняются, поскольку главой V Порядка № 583 предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, безотносительно вида полезных ископаемых, указанных в заявке, а также количества запасов полезных ископаемых.

Доводы заявителя о том, что Дальнедра не представило надлежащих доказательств в обоснование вынесенного отказа, полагая то, что последним должны быть представлены копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; копия протокола комиссии об утверждении экспертизы запасов; координаты подсчетных блоков балансовых запасов золота, подтверждающих их расположение в пределах испрашиваемого заявителем участка недр, судом отклоняются.

Действительно, статьями 65, 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, направление заявителю документов, на основании которых отказано в приеме заявки, Порядком № 583 не предусмотрено.

В свою очередь, Дальнедра в ходе судебного разбирательства представлено достаточно доказательств, подтверждающих законность оснований оспариваемого отказа.

При этом суд исходит из того, что к запросу в Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» о наличии (отсутствии) на испрашиваемом участке твердых полезных ископаемых прилагалась схема с координатами испрашиваемого Общество участка недр, а соответственно информация о наличии твердых полезных ископаемых представлена именно применительно к заявленному Обществом участку недр в определенных Обществом координатах.

В связи с этим судом отклоняются доводы Общества о необходимости представления Дальнедра копии заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, копии протокола комиссии об утверждении экспертизы запасов; координат подсчетных блоков балансовых запасов золота, подтверждающих их расположение в пределах испрашиваемого заявителем участка недр.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, предусматривающей правило о том, что каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, Обществом не представлено никаких доказательств, подтверждающих его доводы о наличии сомнений в достоверности сведений о наличии на испрашиваемом участке твердых полезных ископаемых, которые предоставлены уполномоченным органом, в том числе и путем представления выкопировки из государственного запаса полезных ископаемых.

В свою очередь, оценка достоверности сведений государственного запаса полезных ископаемых выходит за рамки предмета спора, т.е. Общество, посредством обращения в суд и не представляя каких-либо доказательств в обоснование заявленных доводов, фактически инициирует получение в рамках судебного процесса информации о результатах экспертизы запасов полезных ископаемых, которая не связана с оценкой законности оспариваемого отказа.

Доводы Общества о необходимости применения Порядка № 61 являются несостоятельными.

С 10.01.2017 действует Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, отменивший Порядок № 61.

Порядком № 583 не предусмотрено переходных положений, предусматривающих возможность действовать в порядке, предусмотренном нормативно-правовым актом, утратившим силу. Таким образом, учитывая, что Порядок № 61 признан утратившим силу, заявки, поступившие в территориальные органы Роснедр до 09.01.2016, следует рассматривать в соответствии с Порядком № 583.

Кроме того, приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 не установлено особенностей вступления в силу нового порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерному обществу «Росгеология» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.