Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А70-8076/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8076/2021
г. Тюмень
16 июля 2021 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 11.05.2021 № АП-72/3/667)

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

24.05.2021 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2021 по делу № А70- 8076/2021, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

09.07.2021 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названное заявление подлежащим удовлетворению.

Общество оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии от 27.01.2021 № 183871.

На основании лицензии от 16.02.2021 № 184336 Общество также оказывает телематические услуги связи.

Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе в отношении Общества был проведен мониторинг оказания услуг связи, составлены акты за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 08.04.2021 № 72-00664, от 20.04.2021 № 72-00704, от 23.04.2021 № 72-00728.

По результатам мониторинга было выявлено, что Общество оказывает услуги связи с нарушением лицензионных требований. Результаты мониторинга были направлены в адрес Управления.

11.05.2021 специалистом-экспертом Управления по данным фактам в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №АП-72/3/667, в соответствии с которым установлено, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» к универсальным услугам связи, оказываемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся в том числе:

- услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств);

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа.

Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии от 27.01.2021 № 183871 оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

На основании лицензии от 16.02.2021 № 184336 Общество также оказывает телематические услуги связи.

Лицензионные условия, предъявляемые к указанным услугам связи, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»).

Согласно п. 4 раздела V Перечня лицензионных требований осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (приложение № 2 к «Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»), лицензионным условием является обеспечение предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова посредством набора номера «122».

В соответствии с п. 5 раздела V Перечня лицензионных требований осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (приложение № 2 к «Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи») лицензионным условием является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 раздела V Перечня лицензионных требований осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (приложение № 2 к «Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи») предусмотрена обязанность выполнять лицензиатом обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно п. 4, 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (приложение № 2 к «Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи») лицензионными условиями являются обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные лицензионные требования также усматриваются из приложений к лицензия на оказание услуг связи, выданных Обществу.

В соответствии с п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее – Правил оказания универсальных услуг связи), деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 3 и 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, деятельность Оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Деятельность Оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно п. 11 лицензионных требований лицензии от 27.01.2021 № 183871 и п. 10 лицензионных требований лицензии от 16.02.2021 № 184336, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти).

В материалы дела Управлением представлен договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенный между Федеральным агентством связи и Обществом.

В силу положений ч. 1 ст. 57 Закона «О связи» таксофоны относятся к средствам коллективного доступа (СКД), с помощью которых оказываются универсальные услуги связи.

Согласно п.1.3 указанного договора перечень населенных пунктов, на территории которых оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи, определен приложением № 2 к договору. Положениями приложения № 2 к договору определен перечень СКД, место их установки и абонентский номер.

Кроме того, п. 2.1.4 договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 предусмотрено обязанность оператора универсального обслуживания оказывать услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 приложения № 1 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, место расположения телефонного средства коллективного доступа при оказании услуг телефонной связи с применением таксофона должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименование вида оказываемой универсальной услуги связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Аналогичные требования к месту расположения телефонного средства коллективного доступа к сети «Интернет», установлены п. 3 приложения № 2 Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371.

Из материалов дела следует, что по следующим адресам: <...> отсутствует информация о номере, присвоенном таксофону.

По следующим адресам: <...><...> отсутствует входящая связь на таксофон.

По следующим адресам: <...>; Ишимский район, п. Дом отдыха, ул. Дом отдыха д. 21 номер, присвоенный таксофону не соответствует фактическому номеру таксофона; отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенный таксофонам (номер, в информационном указателе таксофона, не соответствует присвоенному телефонному номеру таксофона).

По следующему адресу: <...> отсутствует доступ к услугам связи. оказываемым другими операторами связи в сети связи отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенный таксофонам (номер, в информационном указателе таксофона, не соответствует присвоенному телефонному номеру таксофона).

По следующему адресу: <...> не установлен.

По следующим адресам: <...>; <...> передачи данных н пользовательское оборудование абонента составляет менее 10 Мбит/с.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом было допущено нарушение поименованных выше лицензионных требований.

Ответчик считает, что действующее законодательство в области связи допускает отсутствие работоспособности таксофона, следовательно, сам факт неоказания универсальных услуг связи не свидетельствует о нарушении Обществом Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, Требований №371, условий лицензии.

В соответствии с подп. «е» п. 10 Требований №371, на который ссылается ответчик, система управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием телефонных средств коллективного доступа обеспечивает выявление и информирование оператора универсального обслуживания об аварийных ситуациях, формирование отчетов о них, а также предоставление статистической информации, необходимой оператору универсального обслуживания для анализа работы телефонных средств коллективного доступа и принятия своевременных мер по устранению выявленных повреждений.

Кроме того, Общество ссылается на п. 6 приложения №7 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014, заключенному между Федеральным агентством связи и ОАО «Ростелеком», согласно которому при определении доступности услуги за квартал не учитываются отключения (перерывы), вызванные проведением плановых профилактических или неотложных ремонтных работ, суммарным сроком не более 48 часов в год.

Вместе с тем, Обществом в подтверждение доводов не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие возникновение аварийных ситуаций либо проведения плановых профилактических или неотложных ремонтных работ.

Общество в качестве причины отсутствия абонентских номеров на таксофонах указывает совершение в отношении таксофонов актов вандализма, что также не имеет документального подтверждения.

Доказательства, опровергающие доводы Управления о допущении Обществом нарушений лицензионных требований, Обществом не представлены.

Таким образом, установленные административным органом факты нарушений лицензионных требований образуют в действиях (бездействии) Общества событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения лицензионных требований, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, в связи с чем в бездействии Общества усматривается вина.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Общество считает, что выявленное правонарушение может быть признано судом малозначительным, поскольку оно не создает существенно угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствует тяжесть наступивших последствий, реальный ущерб. Кроме того, заявитель указывает на устранение вменяемых нарушений до момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает. Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Устранение последствий правонарушения не является признаком малозначительности совершенного правонарушения, что следует из п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что на момент совершения вменяемого правонарушения Общество считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.05.2020 по делу № А70-2256/2020, от 20.07.2020 № А70-8075/2020, от 14.05.2020 по делу № А70-3799/2020, от 05.08.2020 по делу № А70-9117/2020 и др.).

С учетом изложенного выше, суд полагает, что в данном случае имеется наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества.

Суд считает, что Обществу в качестве административного наказания подлежит назначению административный штраф в размере 40 000 руб.

Основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку правонарушение совершено не впервые. Судом установлено, что Общество неоднократно привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений.

Таким образом, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 09.09.2002 Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Москве) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф должен быть внесен или перечислен по следующим реквизитам: получатель – УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>; КПП 720301001; Банк – Отделение Тюмень Банка России// УФК по Тюменской области, БИК 017102001; единый казначейский счет 40102810945370000060, казначейский счет 03100643000000016700, ОКТМО 71701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000033738958.

Административный штраф может быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.