Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А76-15785/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15785/2018
18 сентября 2018 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным и отмене предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, - представителя по доверенности от 21.12.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, - представителя по доверенности от 22.12.2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» (далее: заявитель, ООО «СМУ Ремстроймонтаж») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее: ответчик) о признании недействительным и отмене предписания № 18-1908-1218 от 20.04.2018 года в части перерасчета платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества за период с января по май 2017 года, в связи с неверным применением площади общего имущества в МКД.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.09.2018 по 11.09.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СМУ Ремстроймонтаж» осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по адресу: пр.им.Ю.А.Гагарина, 3-й мкр в г.Златоусте.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 02.04.2018 № 18-1908 была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего по адресу <...> микр. 14, кв.54.

В ходе проверки установлено следующее.

Многоквартирный дом № 14 по адресу: проспект им. Гагарина, 3-й микрорайон, в т. Златоусте 1972 года постройки, 9-ти этажный, 1 подъездный, оборудован лифтом - 1 шт. насосом - 1 шт, электронагревательных установок для целей ГВС нет. Дом с июля 2017 г. оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

ООО «СМУ Ремстроймоптаж» предоставлена исходная информация для расчета платы за элсюроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 14 по адресу: проспект им. Гагарина, 3-й микрорайон, в г. Златоусте.

Из предоставленной копии технического паспорта на многоквартирный дом № 14 по адресу: проспект им. Гагарина, 3-й микрорайон, в г. установлено, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составляет:

- подвал - 287,3 кв.метров (не должен участвовать в расчетах с января по май 2017);

- коридоры - 138,9 кв.метров (участвует в расчетах с января 2017);

- лестничные клетки - 201,3 кв.метров (участвует в расчетах с января 2017):

итого: 627,5 кв.метров.

Излишне начисленная плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, по дому № 14 по адресу: проспект им. Гагарина. 3-й микрорайон, в г. Златоусте за период с января 2017 г. по март 2018 г. составила:

(-)812,78+225,83+(-)2777,71+(-)2777,71+(-)2777,71=8920,80 рублей.

В рамках исполнения решения аппеляционного суда № 11-2764/2016 со стороны ПАО «Челябэнергосбыт» было прекращено начисление общедомовых расходов 8 адрес жителей г. Златоуста, указанная функция передана в управляющие организации. Начисление электроэнергии на общедомовые нужды в адрес жителей многоквартирного дома № 14 по адресу: проспект им. Гагарина, 3-й микрорайон, в г. Златоусте со стороны ПАО «Челябэнергосбыт» было прекращено с 01.05.2016г., последнее начисление за март 2016 г. отражено в квитанции за апрель 2016г.

ООО «СМУ Ремстроймонтаж» в адрес ПАО «Челябэнергосбыт» протокол собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по адресу: пр. им. 10. Л. Гагарина, 3-й микрорайон, в г. Златоусте, в котором собственники утвердили, что расчеты за предоставляемые коммунальные услуги осуществляются путем прямых расчетов собственников помещений и потребителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями не предъявило.

ООО «СМУ Ремстроймонтаж» в платежных документах за март и апрель 2017 г. предъявлены суммы по исковым требованиям по делу № А76-31932/2016г. По запросу в ПАО «Челябэнергосбыт» получена следующая информация: по договору энергоснабжения 74/5856 в составе основного долга 58007,12 руб. согласована сумма 13228.92 руб., данная сумма, повышающий коэффициент за отсутствие общедомового прибора учета.

На основании письма ООО «СМУ Ремстроймонтаж» в МУП «РКБ» ЗГО (исх. № 1343 от 12 сентября 2017 г.), в платежном документе за сентябрь 2017 г. по строке «ОДН по эл эн. За 2016» произведен перерасчет, снята с начисления всем жителям многоквартирного дома № 14 по адресу: проспект им. Ю. А. Гагарина, 3-й микрорайон, и г. Златоусте пропорционально площади жилого помещения сумма 13228,92 руб.

В результате проверки выявлено нарушение ООО «СМУ Ремстроймонтаж» лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части начисления потребителям дома № 14 по адресу: проспект им. Ю. А. Гагарина, 3-й микрорайон, в г. Златоусте завышенной платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 г. по май 2017 г., применив неверные нормативы и неверные общие площади помещений, входящих к состав общего имущества многоквартирного дома в нарушение пункта 17 приложения №2 к Правилам № 354 (формула 15).

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 18-1908-1218.

На основании указанного акта проверки ООО «СМУ Ремстроймонтаж» выдано предписание № 18-1908-1218 от 20.04.2018 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет платы за электроэнергию при содержании общего имущества за период с января 2017 по май 2017 из расчета площади мест общего пользования 340,2 кв.м и норматива 4,57 кВтч/кв.м.

Срок выполнения указанных нарушений до 20.05.2018.

Полагая, что предписание № 18-1908-1218 от 20.04.2018 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «СМУ Ремстроймонтаж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.


Как следует из материалов дела, ООО "СМУ Ремстроймонтаж" осуществляет управление многоквартирным домом N 14 по адресу: пр.им.Ю.А. Гагарина, 3-й мкр. в г. Златоусте на основании договора управления многоквартирным домом.

Как следует из представленных в инспекцию в ходе внеплановой проверки документов и отражено в акте проверки от 20.04.2018 N 18-1908-1218, при расчете расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, по многоквартирному дому №14 по адресу: пр.им.Ю.А. Гагарина, 3-й мкр. в г. Златоусте общество использует площади помещений, входящих в состав общего имущества, с учетом подвала.

Применение в расчетах ООО "СМУ Ремстроймонтаж" размера площади помещений входящих в состав общего имущества (включая подвал) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества к нормативам, которые были установлены на площадь помещений без подвала, приводит к увеличению расходов потребителей на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Указанные обстоятельства, по мнению инспекции, свидетельствуют о нарушении ООО "СМУ Ремстроймонтаж" пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 N 64/1.

Согласно пункту 9 приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Привила N 306) норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт-ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по соответствующей формуле, одним из элементов которой является общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

При этом, перечня, расшифровки или конкретизации площадь каких именно помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, указанная выше норма не содержит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 11 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

В силу пунктов 13 и 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам.

При этом, следует учитывать, что действующее законодательство не предусматривает возможность включать те или иные площади общего имущества в расчет нормативов коммунальных услуг в зависимости от метода таких расчетов - метода аналогов или расчетного метода. Указание на конкретные площади (объекты) общего имущества многоквартирного дома возможно только в зависимости от вида коммунальной услуги (горячее и холодное водоснабжение или электроснабжение).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Эта позиция была подтверждена и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Министерство в данном письме, кроме того, указало, что имеют место случаи установления уполномоченными органами нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с нарушениями Правил N 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме. В этом случае уполномоченному органу следует незамедлительно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а органам государственного жилищного надзора в рамках исполнения возложенных на них полномочий обеспечить надлежащий контроль.

В рассматриваемой же спорной ситуации орган жилищного надзора усматривает нарушение управляющей организации во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала, входящего в состав общего имущества МКД.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, поскольку возлагает на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности, и соответственно нарушает права общества в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Поскольку предусмотренная статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта установлена, данный акт подлежит признанию недействительным.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 20.04.2018 N 18-1908-1218 в части перерасчета платы за электроэнергию при содержании общего имущества многоквартирного дома N 14 в 3-м микрорайоне пр. им. Ю.А. Гагарина в г. Златоусте за период с января по май 2017 года.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез