Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А66-3615/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3615/2018
г.Тверь
26 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 июня 2018 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ратниковой А.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, третьего лица - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тверьэнергокабель" к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, -  Отдел водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Информационно-Правовой Центр «Аргос», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО5

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта или его части в пользование

УСТАНОВИЛ:

акционерное обществе "Тверьэнергокабель" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 14848-07 от 09.11.2017 и обязании выдать решение о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе судебного разбирательства в связи с получением решения Министерства от 14.05.2018 № 69-08.01.01.007-Р-РСБХ-С-2018-01643/00 о предоставлении водного объекта в пользование Общество исключило из просительной части требование об обязании ответчика выдать решение о предоставлении водного объекта в пользование. Уточнение судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Министерство с требованиями не согласилось по основаниям письменного отзыва (л.д. 46-49) и дополнений к нему (л.д.121-122). 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, заявитель 09.10.2017 обратился с заявлением к ответчику о предоставлении водного объекта (ручья Бортниковского) в пользование.

Письмом от 09.11.2017 № 14848-07 ответчик отказал заявителю в предоставлении в пользование водного объекта, сославшись на то, что документы последним представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844, в частности, отсутствует обоснование по контролю конкретных веществ в сточных сбрасываемых водах, имеется превышение сбрасываемых заявителем в водный объект допустимых норм вредных веществ.

Не согласившись с названным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании статьи 23 этого же Кодекса юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок подготовки и принятия решений о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование определен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил на основании сведений о водном объекте, содержащихся в Государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.Перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, предусмотрен пунктами 10, 11 Правил, причем пунктом 18 Правил установлен запрет на истребование от заявителя представления документов, не предусмотренных названными Правилами. Представление документов не в полном объеме является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 17 Правил).

Согласно подпункту "д" пункта 10 Правил к заявлению прилагается информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:

расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества;

поквартальный график сброса сточных вод;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

Место предполагаемого сброса сточных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б) выполняет расчет параметров водопользования;

в) определяет условия использования водного объекта.

Вынося оспариваемый отказ Министерство исходило из полного отсутствия предоставленной информации по обоснованию показателей качества сбрасываемых сточных вод, что противоречит поступившим материалам.

Правила не предусматривают определенных требований, которым должна соответствовать данная информация.

Заявитель при обосновании показателей качества сточных вод исходил из рекомендуемого критерия выбора приоритетных общих показателей, характерных для состава сбрасываемых сточных вод, к которым относятся: химические показатели (взвешенные вещества, БПК5, сухой остаток, хлориды, сульфаты, сухой остаток, фосфаты, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, нефтепродукты), и микробиологические показатели (возбудили кишечных инфекций, жизнеспособные яйца гельмитов, ТКБ, ОКБ, колифаги) - согласно приложениям № 1 (общие требования) и 2 (критерии выбора приоритетных показателей) СанПин 2.1.5.-980-00, а также приложения 1 к Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Вещества (показатели качества сточных вод), указанные Обществом в представленных документах, являются общепринятыми обобщенными показателями качества вод, в том числе для поверхностного стока селитебных территорий. Заявителем в обоснованиях при этом указано, что поверхностный сток формируется за счет выпадения атмосферных осадков, а также отмечено проведение влажной уборки на территории предприятия, что относится к организационно-техническим мероприятиям по сокращению количества выносимых примесей в сточных водах. Доказательств содержания в стоках специфических веществ с токсичными свойствами, которые требовали бы дополнительного обоснования их появления и необходимости контроля, Министерством не представлено.

Бактериальные загрязнения (по видам микроорганизмов) и нормативы допустимого содержания исходя из указанного СанПин 2.1.5.-980-00 также приведены АО "Тверьэнергокабель" в отдельной таблице со сравнительным анализом данных фактических показателей предприятия за 2016г.

Дополнительно по химическим веществам приведена сравнительная таблица показателей с учетом нормативов утвержденного для Общества нормативно допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект - ручей Бортниковский, а также фактических показателей согласно отобранным аккредитованной организацией пробам.

Из отзыва Министерства также следует, что Обществу отказано в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что заявителем в составе заявочных документов представлены протоколы лабораторных исследований, из которых видно, что при сбросе сточных вод допускается превышение установленных нормативов по отдельным показателям, при этом в намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта отсутствовали конкретные меры по доведению содержания загрязняющих веществ до установленных нормативов.

Вместе с тем из имеющегося в материалах дела Плана водохозяйственных и водоохранных мероприятий, направленных на уменьшение негативного воздействия на поверхностный водный объект ручей Бортниковский, со сроком реализации 2017-2022 г.(л.д.72-73) Общества следует, что заявителем планируются конкретные мероприятия по снижению сброса загрязняющих веществ в водный объект; в данном документе указаны размер и источники средств (собственные средства предприятия), необходимых для реализации мероприятий.

Правила не предусматривают определенных требований, которым должна соответствовать информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта. Неэффективность запланированных мероприятий Министерством не доказана.

Поскольку перечисленные в пунктах 10, 11 Правил документы представлены Обществом в полном объеме, и заявитель отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на право пользования водным объектом, у Министерства не было законных оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

При названных обстоятельствах суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае из материалов дела усматривается, что заявителю 14.05.2018 выдано решение № 69-08.01.01.007-Р-РСБХ-С-2018-01643/00 о предоставлении водного объекта в пользование. Таким образом, нарушение прав и законных интересов заявителя Министерством устранено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 110, 163, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в отказе от 09.11.2017 № 14848-07 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

 Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Тверьэнергокабель" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья


А.Г.Белова