Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А15-3006/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3006/2022
15 декабря 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района "Кизлярский район" Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в отнесении земельного участка к определенной категории земель, выраженный в письме от 27.04.2022 №01-74/1125, и обязании в установленном законом порядке принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667, местоположением: Республика Дагестан, Кизлярский район, из землепользования Красноармейской сельской администрации, к категории земель промышленности,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гермес" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Кизлярский район" Республики Дагестан (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ в отнесении земельного участка к определенной категории земель, выраженный в письме от 27.04.2022 №01-74/1125, и обязании в установленном законом порядке принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667, местоположением: Республика Дагестан, Кизлярский район, из землепользования Красноармейской сельской администрации, к категории земель промышленности (с учетом последующих уточнений).

В судебном заседании представитель общества заявление поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном отзыве просит рассмотреть дело без ее участия и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 15.10.2002 №281 ООО "Искра-999" предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,25 га под строительство АГЗС из землепользования Красноармейской сельской администрации. Райкомзему поручено отвести участок в натуре и выдать государственный акт (свидетельство) на право собственности и внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

На указанном земельном участке ООО "Искра-999" осуществлено строительство АГЗС, на которое 04.02.2013 зарегистрировано право собственности ООО "Искра-999" .

27.07.2017 земельный участок под АГЗС поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:02:000123:667, а 08.08.2017 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности ООО "Искра-999" о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена соответствующая запись. При этом в реестр отсутствуют сведения о категории земельного участка.

14.12.2021 между ООО "Искра-999" (продавец) и ООО "Гермес" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка и нежилого здания, по условиям которого продавец продал покупателю принадлежащие ему на праве собственности земельный участок площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 05:02:000123:667, вид разрешенного использования - под строительство АГЗС, и расположенное на нем нежилое здание площадью 201,5 кв.м. с кадастровым номером 05:02:000000:2347, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, в 150 мот поворота в с.Рыбалко с левой стороны трассы.

На основании указанного договора зарегистрировано право собственности ООО "Гермес" на земельный участок с кадастровым номером 05:02:0000123:667, о чем в ЕГРН внесена запись от 27.12.2021 №05:02:0000123:667-05/190/2021-3.

15.04.2022 общество обратилось с администрацию с заявлением №35, в котором со ссылкой на отсутствие в ЕГРН сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667 просило на основании части 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон №172-ФЗ) принять решение об отнесении указанного земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели его использования.

Рассмотрев указанное обращение общества, администрацией дан ответ от 27.04.2022 №01-74/1125, в котором сообщается, что в связи с утверждением генеральных планов без установления границ не представляется возможным отнести земельный участок с кадастровым номером 05:02:000123:667 к той или иной категории. Для решения вопроса рекомендовано обратиться в суд.

Полагая, что указанный отказ администрации нарушает его права на владение, пользование и распоряжение земельным участком по назначению, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Закона №172-ФЗ, в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 12 статьи 14 Закона №172-ФЗ, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Частью 14 статьи 14 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что отнесение участка, в отношении которого в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него не указана категория земель, к землям определенной категории, в том числе к землям населенных пунктов, осуществляется по той же процедуре, что и перевод земель, то есть в соответствии с положениями статей 2,3,4,5,15 настоящего Федерального закона.

Заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве указываются:

- кадастровый номер земельного участка;

- категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, отнесение к которой предполагается осуществить;

- обоснование отнесения земельного участка к категории;

- права на земельный участок (выписки из ЕГРН о правах на участок).

К ходатайству прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано, если:

- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Акт об отнесении земель к соответствующим категориям (акт об отказе) направляется заинтересованному лицу в течение 14 дней со дня принятия такого акта.

В оспариваемом отказе администрации не указано, по какому из предусмотренных Законом №172-ФЗ основаниям обществу отказано в отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель.

В данном случае администрации следовало с учетом положений части 12 статьи 14 Закона №172-ФЗ принять решение об отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявление общества следует удовлетворить, а оспариваемый отказ администрации, изложенный в письме от 27.04.2022 №01-74/1125, в отнесении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667 к определенной категории земель, следует признать незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Исходя из оценки спорных правоотношений, установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств суд считает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества является возложение на администрацию обязанности по принятию решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667 к определенной категории земель в соответствии с Законом №172-ФЗ с учетом вида фактического его использования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 17.06.2022 №100), следует отнести на министерство, взыскав их в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ администрации муниципального района "Кизлярский район" Республики Дагестан (ИНН <***>) в отнесении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667 к определенной категории земель, выраженный в письме от 27.04.2022 №01-74/1125.

Обязать администрацию муниципального района "Кизлярский район" Республики Дагестан (ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (ИНН <***>) путем принятия решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:667 к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ с учетом вида фактического его использования.

Взыскать с администрации муниципального района "Кизлярский район" Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев