Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А57-1022/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1022/2022
18 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Ленинского района г.Саратова


заинтересованное лицо:

ЗАО «Золи-Групп»


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ


при участии:

от Прокуратуры Ленинского района г.Саратова – ФИО2, удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

Прокуратура Ленинского района г. Саратова обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ЗАО «Золи-Групп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что в декабре 2021 года прокуратурой района, совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества -защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 64-01-04-209-000), расположенного по адресу: <...> Октября, 108, находящегося в аренде у ЗАО «Золи-Групп».

Установлено, что договором №144-2693 от 28.06.2018 ТУ Росимущества в Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области ЗАО «Золи-Групп» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью. Также ТУ Росимущества в Саратовской области и ЗАО «Золи-Групп» заключено дополнительно соглашение (к договору ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время) №1 от 26.12.2017 к договору № 99 от 07.06.2008 (согласно дополнительному соглашению все права и обязанности по договору переходят к ЗАО «Золи-Групп» в связи с приобретением объекта недвижимости, в котором подвал – защитное сооружение, находящееся в пользовании, является федеральной собственностью).

Согласно условиям указанных договоров ТУ Росимущества в Саратовской области передает ЗАО «Золи-Групп» на ответственное хранение, а затем в аренду защитное сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> Октября, 108.

Данное защитное сооружение является федеральной собственностью.

Согласно п. 2.1.1, 2.1.3 договора № 99 от 07.06.2008 ЗАО «Золи-Групп» (доп. соглашение № 1 от 26.12.2017) обязуется сохранять защитные сооружения ГО, поддерживать их в постоянной готовности к использованию по предназначению, не допускать использования защитного сооружения ГО в качестве залога, не продавать и не отчуждать их иным способом.

В ходе проверки выявлены нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (инв. №64-01-04-209-000), а именно.

-в нарушение п. 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 12 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 основные помещения защитного сооружения используется под складское помещение (хранение продукции в картонных ящиках, уложенные на деревянные поддоны), при этом помещение ЗС ГО не оборудовано автоматической системой пожаротушения;

-в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

-в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, на защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон;

-в нарушении п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (баки запаса воды) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей окрашены краской;

-в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, отсутствует документация защитного сооружения;

-в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

-в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

-в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, не обеспечена герметизация ЗС (нижние части двух защитно-герметических дверей срезаны);

-в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, демонтировано оборудование защитного сооружения (инженерно-техническое оборудование санузлов, герметические клапаны, воздуховоды систем воздухоснабжения, фильтры поглотители, фильтры для очистки воздуха от окиси углерода, частично масляные противопыльные фильтры, воздухозаборные станции, ставни, аккумуляторная батарея дизельной электростанции и узлы и агрегаты двигателя дизельной электростанции);

-в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, допускается перепланировка помещений ЗС ГО;

-в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, проход аварийного выхода в защитном сооружении загроможден строительными материалами и бытовым мусором, аварийный выход на уличную территорию (разрушен и засыпан);

-в нарушение п. 3.2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не производится обслуживание противовзрывных устройств;

-в нарушение п. 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не произведено обслуживание масляных противопыльных фильтров;

-в нарушение п. 3.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано ручным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком.

17.01.2022 Прокуратурой Ленинского района г.Саратова вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Золи-Групп» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в присутствии генерального директора Общества – ФИО3

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ЗАО «Золи-Групп» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

-предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

-разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

-обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

-перепланировка помещений;

-устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

-нарушение герметизации и гидроизоляции;

-демонтаж оборудования;

-применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

-загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

-оштукатуривание потолков и стен помещений;

-облицовка стен керамической плиткой;

-окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

-установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

-поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

-обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

-проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

-закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

-обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

-содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте;

-закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

-законсервировать дизельные электростанции;

-обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Выявленные нарушения при содержании защитного сооружения свидетельствуют о необеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ЗАО «Золи-Групп» возложенных на него договором № 144-2693 от 28.06.2018 и дополнительным соглашением № 1 от 26.12.2017 к договору № 99 от 07.06.2008 обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

С учетом изложенного следует, что в действиях ЗАО «Золи-Групп» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности позиции Прокуратуры.

Доводы Общества, изложенные в отзыве, не опровергают установленные судом обстоятельства.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказания в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением.

Так, пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что правонарушение совершено в области гражданской обороны - системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, предупреждение в данном конкретном случае применено быть не может.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении ЗАО «Золи-Групп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку квалификация действий ЗАО «Золи-Групп» по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ является правильной, процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено.

Штраф назначается в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ЗАО «Золи-Групп», адрес: 119361, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.12.2006, ИНН: <***>, наименование налогового органа: Инспекция Федеральной налоговой службы № 29 по г. Москве, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с подпунктом 4.1 пунктом 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационную инстанцию по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>), БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р/счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140, наименование платежа – прокуратура Ленинского района г. Саратова.

Документ об оплате штрафа представить в суд.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова