Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А13-4850/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


23 июня 2023 года

Дело №

А13-4850/2022



Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бобарыкиной О.А., судей Михайловской Е.А. и Пастуховой М.В.,

рассмотрев 19.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.09.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу № А13-4850/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда», адрес: 162602, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Череповецкого муниципального района, адрес: 162600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), о признании недействительным постановления от 27.01.2022 № 149 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области» (далее - Постановление № 149).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Череповецкого муниципального района», адрес: 162700, Вологодская обл., Череповецкий р-н, пос. Суда, ул. Гагарина, д. 35, пом. 16, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Предприятие).

Решением суда первой инстанции от 23.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.01.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить принятые по делу решение суда от 23.09.2022 и постановление апелляционного суда от 24.01.2023 и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным Постановления № 149.

Податель кассационной жалобы указывает следующее: постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от 27.03.2014 № 52 Обществу присвоен статус гарантирующей организации, а не единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ); статус ЕТО на территории Ирдоматского сельского поселения присвоен Обществу только лишь в 2019 году постановлением от 26.11.2019 № 1732 и отмен постановлением от 05.12.2019 № 1769; Общество не владеет тепловыми сетями на территории Ирдоматского сельского поселения, права аренды на тепловые сети зарегистрированы у Предприятия и Администрации; тепловые сети, по которым осуществляется поставка тепловой энергии конечным потребителям д. Ирдоматка, и точка разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности располагаются на территории г. Череповца, и, следовательно, понуждение к выполнению функций по основному виду деятельности не может возложено по решению Администрации на Общество. Кроме этого, Общество не имеет на территории Ирдоматского сельского поселения ни филиалов, ни обособленных подразделений, не занималось и не проводило финансовый анализ и подбор квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения на территории Ирдоматского сельского поселения.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

Стороны и третье лицо о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы 19.06.2023 извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от 05.12.2013 № 337 утверждена схема теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения. Постановлением от 27.03.2014 № 52 гарантирующей организацией, осуществляющей на территории Ирдоматского сельского поселения деятельность по теплоснабжению, определено общество с ограниченной ответственностью «Вологдагазпромэнерго» (ныне Общество).

С 2013 года актуализация схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения не осуществлялась.

Постановлением № 149 Администрацией утверждена схема теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, актуализированная на период до 2033 года, согласно разделу 10 которой Общество ЕТО.

Не согласившись с Постановлением № 149, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

На основании пункта 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.

В силу пункта 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Пунктом 4 Правил № 808 предусмотрено, что в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к Схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Постановление № 154), под зоной действия системы теплоснабжения определена территория поселения, городского округа, города федерального значения или ее часть, границы которой устанавливаются по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в систему теплоснабжения.

Пунктом 3 Постановления № 154 предусмотрено, что схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 этого документа.

Согласно пункту 27 Постановления № 154 актуализированная схема теплоснабжения в части 1 главы 1 содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения.

В схему теплоснабжения включаются следующие разделы, в том числе и раздел 10 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)», который содержит: а) решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям); б) реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций); в) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации; г) информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; д) реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения (пункт 17 Постановления № 154).

На основании пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что с 2013 года на территории Ирдоматского сельского поселения статусом ЕТО обладало Общество.

Так, приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 03.07.2018 № 87-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» Обществу в сельском поселении Ирдоматское Череповецкого района на 2018-2022 годы установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую на границе балансовой принадлежности тепловых сетей заявителя.

Кроме того, Администрацией отмечено и Обществом не отрицается, что схема теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения актуализирована только в 2021 году.

Согласно пункту 5 Правил № 808 сбор заявок на присвоение организации статуса ЕТО не осуществляется: в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения; в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации; в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 Постановления № 154.

В пункте 14 Постановления № 154 указано, что при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», предусмотренный подпунктом «к» пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением: а) случаев, указанных в пункте 13 Правил № 808; б) случая возникновения новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации.

Принимая во внимание тот факт, что Общество не было лишено статуса ЕТО по основаниям, предусмотренным в пункте 13 Правил № 808, новых зон деятельности ЕТО с 2013 года не возникло, то суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований для сбора заявок на присвоение статуса ЕТО.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто подателем кассационной жалобы, система теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения организована от источника тепловой энергии - газовой водогрейной котельной № 2, расположенной на территории города Череповца и находящейся в аренде у Общества, что следует из договора аренды от 22.10.2012 № 188/2012. Тепловая энергия транспортируется по тепловым сетям, арендуемым Обществом, до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с тепловыми сетями Администрации, которые в настоящий момент находятся в хозяйственном ведении Предприятия. Газовая водогрейная котельная № 2 является единственным источником тепловой энергии в системе теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения. Ранее действовавшая схема теплоснабжения также была организована от источника тепловой энергии - газовой водогрейной котельной № 2 и фактически схема теплоснабжения не изменялась.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, что отсутствие у Общества на территории Ирдоматского сельского поселения тепловых сетей и источника тепловой энергии не свидетельствует об отсутствии возможности поставить тепловую энергию (мощность) потребителям данного поселения.

При этом суды верно исходили из того, что возможность наделения статусом ЕТО не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) у организации на том или ином виде права тепловых сетей или источника тепловой энергии в границах того поселения, на территорию которого утверждается схема теплоснабжения. Источник тепловой энергии или тепловые сети должны входить в утверждаемую систему теплоснабжения.

Таким образом, фактически статус ЕТО оставлен за Обществом, то есть за единственной организацией, владеющей в спорной системе теплоснабжения источником теплоснабжения как до момента, так и в период актуализации схемы теплоснабжения и после ее утверждения.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы, судебные инстанции правомерно отказали Обществу в признании недействительным Постановления № 149.

Доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.09.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу № А13-4850/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Бобарыкина


Судьи


Е.А. Михайловская

М.В. Пастухова