Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А43-24537/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24537/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    03 марта 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-553), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело уточненному 02.09.2024 заявлению МУП ЖКХ г.Можга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным Решения комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного МУП ЖКХ по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР, оформленного Протоколом №211-д от 27.06.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ходатайство в отсутствие,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 20.12.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МУП ЖКХ (далее - заявитель, предприятие) с уточненным заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу (далее – ответчик, Приволжскнедра), содержащим указанное требование.

Предприятие не согласно с оспариваемым решением и утверждает, что Приволжскнедра неполно установило и исследовало все имеющие значение обстоятельства, факт невыполнения заявителем лицензионных требований не доказан.

МУП ЖКХ г.Можга в период действия лицензий предпринимались действия, направленные на выполнение требований лицензионных соглашений, однако имелись объективные, не зависящие от волеизъявления предприятия обстоятельства, препятствовавшие выполнению требований соглашений в установленные сроки.

В 2019 году город Можга включен в Региональную программу по повышению качества водоснабжения Удмуртской Республики, реализуются мероприятия по объекту: «Строительство группового водозабора системы водоснабжения в г. Можга Удмуртской Республики. Третий этап» в рамках федеральной программы проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

В письменном ходатайстве от 10.12.2024 предприятие просило рассмотреть дело в отсутствие.

Подробно доводы МУП ЖКХ изложены в заявлении в суд и дополнении к заявлению.

Департамент по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу возражает относительно удовлетворения заявленного предприятием требования, указывая, что МУП ЖКХ в соответствии с данными федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию не устранены в установленный срок указанные в уведомлениях Приволжскнедра от 16.05.2023 №№ УР-ПФО-10-00-08/380, УР-ПФО-10-00-08/381, УР-ПФО-10-00-08/382, УР-ПФО-10-00-08/383 нарушения условий пользования недрами по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами МУП ЖКХ по лицензиям на пользование недрами ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР принято уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства, основания для удовлетворения требования, заявленного предприятием, отсутствуют.

Подробно позиция Приволжскнедра изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Приволжскнедра, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, право пользования недрами МУП ЖКХ предоставлено по лицензиям на пользование недрами ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР.

Лицензия ИЖВ 01630 ВЭ выдана МУП ЖКХ для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Можги в Удмуртской Республике. Дата государственной регистрации лицензии – 27.07.2011, срок окончания действия лицензии – 27.07.2036.

Лицензия ИЖВ 01750 ВЭ выдана МУП ЖКХ для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Можги в Удмуртской Республике. Дата государственной регистрации лицензии – 04.05.2012, срок окончания действия лицензии – 04.05.2037.

Лицензия ИЖВ 01052 ВЭ выдана МУП ЖКХ для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Можги в Удмуртской Республике. Дата государственной регистрации лицензии – 07.06.2006, срок окончания действия лицензии – 07.06.2031.

Лицензия ИЖВ 01731 ВР выдана МУП ЖКХ для разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Можги в Удмуртской Республике. Дата государственной регистрации лицензии – 21.03.2012, срок окончания действия лицензии – 27.03.2037.

Письмом Роснедр от 03.02.2023 №ОК-03-30/2127 в Приволжскнедра поступило (вх. Удмуртнедра от 06.02.2023 №УР-172) поручение о рассмотрении материалов Росприроднадзора с приложением аналитических справок о проведении наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках государственного геологического контроля (надзора) муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, содержащих информацию о нарушениях условий пользования недрами лицензий ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР, для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР.

Заседание Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами (далее – Комиссия) назначено на 27.04.2023.

Письмом от 17.04.2023 №УР-ПФО-10-00-08/300 на электронную почту МУП ЖКХ направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии, запланированном на 27.04.2023.

Пояснения и (или) возражения МУП ЖКХ по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами в Управление по недропользованию по Удмуртской Республике не поступали.

Комиссией Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами по принятию решений по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами (далее – Комиссия Приволжскнедра) принято решение о направлении в адрес МУП ЖКХ уведомлений Приволжскнедра о допущенных МУП ЖКХ нарушениях условий пользования недрами.

Уведомление Приволжскнедра от 16.05.2023 №УР-ПФО-10-00-08/380 о допущенных МУП ЖКХ нарушениях условий пользования недрами по лицензии ИЖВ 01630 ВЭ и повторном рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении 11 месяцев со дня доставки уведомления Приволжскнедра пользователю недр, в части нарушения МУП ЖКХ требований пп. 4.2, 4.5 п. 4, пп. 6.1, 6.3, 6.4 п. 6 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИЖВ 01630 ВЭ), а именно:

- в срок до 27.01.2012 не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны по эксплуатационным скважинам №№ 71655, 63377, 68848, 68850, 77457, 71654, 71656, 77456, 71658, 71659, 77458 в установленном порядке, чем нарушены пп. 4.2 п. 4 и пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01630 ВЭ, пп.1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах;

- в срок до 27.07.2012 не выполнены оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод по скважинам №№ 71655, 63377, 68848, 68850, 77457, 71654, 71656, 77456, 71658, 71659, 77458 в установленном порядке, чем нарушены пп. 4.5 п. 4 и пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01630 ВЭ, пп.1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 29, ст. 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах;

- МУП ЖКХ осуществляет пользование участком недр по лицензии ИЖВ 01630 ВЭ без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной ст. 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», чем нарушены п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 3,4 ч. 1 ст. 23, ст. 23.2 и 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. 6.1 и 6.3 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01630 ВЭ.

Уведомление Приволжскнедра от 16.05.2023 №УР-ПФО-10-00-08/381 о допущенных МУП ЖКХ нарушениях условий пользования недрами по лицензии ИЖВ 01750 и повторном рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении 11 месяцев со дня доставки уведомления Приволжскнедра пользователю недр, в части нарушения МУП ЖКХ требований пп. 4.1.4 п. 4, пп. 6.1, 6.3, 6.4 п. 6 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИЖВ 01750 ВЭ), а именно:

- в срок до 04.05.2014 не выполнены оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод по скважинам №№ И-18-91, 541, 1039, 11736, 883, 11779, 21мж, 20751, 1927, 2317, 28897, 50590, 32908, 37508, 50718, 50730, 50731, 50732, 50733, 54631, 54632, 54634, 63350, 2981, 2983, 43809, 72244, 63365, 63366, 72185, 2451, 39987, 47788, 47787, 77454 в установленном порядке, чем нарушены пп. 4.1.4 п. 4 и пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01750 ВЭ, пп.1, 10 ч. 2 ст. 22, п. 2, 4 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 29, ст. 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

- МУП ЖКХ осуществляет пользование участком недр по лицензии ИЖВ 01750 ВЭ без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной ст. 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», чем нарушены пп. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 3,4 ч. 1 ст. 23, ст. 23.2 и 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. 6.1 и 6.3 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01750 ВЭ.

Уведомление Приволжскнедра от 16.05.2023 №УР-ПФО-10-00-08/382 о допущенных МУП ЖКХ нарушениях условий пользования недрами по лицензии ИЖВ 01052 ВЭ и повторном рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении 11 месяцев со дня доставки уведомления Приволжскнедра пользователю недр, в части нарушения МУП ЖКХ требований пп. 3 п. 5.1, пп. 6.2 п. 6, абзац 4 п. 6.2, пп. 8.1.1 п. 8 Лицензионного соглашения (приложение №3 к лицензии ИЖВ 01052 ВЭ), а именно:

- в срок до 07.06.2009 не проведена государственная экспертиза запасов подземных вод по скважинам NoNo 240, 1215, 2133, 80951, 19мж в установленном порядке, чем нарушены пп.1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 29, ст. 36.1 Закона РФ «О недрах, пп. 6.2 п. 6 и пп. 8.1.1 п. 8 Лицензионного соглашения к лицензии ИЖВ 01052 ВЭ;

- МУП ЖКХ осуществляет пользование участком недр по лицензии ИЖВ 01052 ВЭ без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной ст. 23.2 и (или) 36.1 Закона РФ «О недрах, чем нарушены пп. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 3,4 ч. 1 ст. 23, ст. 23.2 и 36.1 Закона РФ «О недрах, пп. 3 п. 5.1 Лицензионного соглашения к лицензии ИЖВ 01052 ВЭ, абзац 4 п. 6.2 Лицензионного соглашения к лицензии ИЖВ 01052 ВЭ.

Уведомление Приволжскнедра от 16.05.2023 №УР-ПФО-10-00-08/383 о допущенных МУП ЖКХ нарушениях условий пользования недрами по лицензии ИЖВ 01731 ВР и повторном рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении 11 месяцев со дня доставки уведомления Приволжскнедра пользователю недр, в части нарушения МУП ЖКХ требований пп. 4.1.9, 4.1.10 п. 4, пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ИЖВ 01731 ВР), а именно:

- в срок до 21.03.2017 не проведена государственная экспертиза запасов подземных вод по участку недр в установленном порядке, чем нарушены пп. 4.1.9 п.4 и пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01731 ВР, пп.1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 2, 4 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 29, ст. 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах;

- в срок до 21.09.2017 не разработан, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения подземных вод, чем нарушены пп. 4.1.10 п. 4 и пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01731 ВР, п. 1, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах»;

- статистическая отчетность по форме No 4-ЛС заполнена с нарушениями: в разделе 2 не указаны сроки подготовки проектной документации по разведке месторождения, раздел 4 не содержит сведения о всех скважинах, чем нарушены пп. 1, 5 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах»;

- №4-ЛС за 2022 год заполнена с нарушениями: в разделе 2 не указаны сроки подготовки проектной документации по разведке месторождения, чем нарушены пп.1, 5 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах».

Указанные уведомления Приволжскнедра, а также выписка из протокола заседания Комиссии Приволжскнедра от 27.04.2023 №71-д размещены в личном кабинете предприятия, направлены на электронную почту МУП ЖКХ, а также направлены в адрес МУП ЖКХ заказным письмом с почтовым идентификатором №42601184946113 (вручено 24.05.2023).

В соответствии с данными федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию указанные в уведомлениях Приволжскнедра нарушения условий пользования недрами по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР в установленный срок предприятием не устранены.

Письмом от 17.06.2024 №УР-ПФО-10-00-08/402 на электронную почту МУП ЖКХ направлено извещение о повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии, запланированном на 27.06.2024.

При повторном рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предоставленного МУП ЖКХ по лицензиям на пользование недрами ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР, по истечении срока устранения нарушений, указанных в письменных уведомлениях Приволжскнедра о допущенных пользователем недр нарушениях от 16.05.2023 №№ УР-ПФО-10-00-08/380, УР-ПФО-10-00-08/381, УР-ПФО-10-00-08/382, УР-ПФО-10-00-08/383, Комиссией Приволжскнедра (протокол от 27.06.2024 №211-д) по результатам рассмотрения комплектов документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами принято решение досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное МУП ЖКХ по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР.

Не согласившись с указанным решением о досрочном прекращении права пользования недрами, МУП ЖКХ обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Спорные правоотношения возникли в сфере использования недр Российской Федерации и урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Положения статьи 20 Закона о недрах содержат исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами и расширенному толкованию не подлежат.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Порядок прекращения действующих лицензий установлен Приказом Минприроды России №743, Роснедр №08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в соответствии с частью первой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее - Комиссия).

Из абзаца 1 пункта 3 Порядка следует, что Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, который устанавливает ее состав и утверждает положение о ней. Комиссия состоит из членов Комиссии, из числа которых назначается председатель Комиссии и его заместитель, а также секретаря Комиссии.

В соответствии с подпунктами 2, 3, 7 пункта 7 Порядка в соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в том числе, в случаях:

нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067) в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

В рассматриваемом случае право пользования недрами МУП ЖКХ предоставлено по соответствующим лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР.

В соответствии с уведомлениями Приволжскнедра от 16.05.2023 №№ УР-ПФО-10-00-08/380, УР-ПФО-10-00-08/381, УР-ПФО-10-00-08/382, УР-ПФО-10-00-08/383 предприятием допущен ряд нарушений условий пользования недрами по указанным лицензиям.

Факт наличия перечисленных в уведомлениях Приволжскнедра нарушений МУП ЖКХ по существу не оспаривается.

Указанные уведомления Приволжскнедра, а также выписка из протокола заседания Комиссии Приволжскнедра от 27.04.2023 №71-д размещены в личном кабинете предприятия, направлены на электронную почту МУП ЖКХ, а также направлены в адрес МУП ЖКХ заказным письмом с почтовым идентификатором №42601184946113 (вручено 24.05.2023).

Однако, несмотря на получение уведомлений Приволжскнедра от 16.05.2023 указанные в них нарушения условий пользования недрами по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР в соответствии с данными федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию в установленный срок предприятием не устранены.

Следовательно, ввиду нарушения МУП ЖКХ условий пользования недрами по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР, неустранения предприятием допущенных нарушений после получения уведомлений Приволжскнедра, Департаментом по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу обоснованно принято решение, оформленное протоколом №211-д от 27.06.2024, о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного МУП ЖКХ по лицензиям ИЖВ 01630 ВЭ, ИЖВ 01750 ВЭ, ИЖВ 01052 ВЭ, ИЖВ 01731 ВР.

Доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Доводы заявителя о том, что им предпринимались действия, направленные на выполнение требований лицензионных соглашений, однако имелись объективные, не зависящие от волеизъявления предприятия обстоятельства, препятствовавшие выполнению требований соглашений в установленные сроки, ничем документально не подтверждены и судом отклоняются.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает МУП ЖКХ г.Можга в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных