Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А67-10942/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 10942/2022

16.03.2023 (резолютивная часть объявлена 13.03.2023)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Дорнадзор» (634538, <...>, строение 7, ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконными решений от 24.10.2022 №070/06/106-744/2022, №070/06/106-746/2022, № 070/06/106-742/2022, № 070/06/106-737/2022, № 070/06/106-740/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» (634034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), областное государственное казенное учреждение «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области» (634062, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Рост-групп» (426077, <...> зд.31, литер а этаж/помещ. 2/11, ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «РТС-Тендер» (121151, <...>, эт.25, пом.1, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.10.2022 (до 31.12.2023), паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023), удостоверение, диплом,

от третьего лица (ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области»): ФИО4 по доверенности от 12.12.2022 (до 31.12.2023),

от третьего лица (ОГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области»): ФИО5 по доверенности от 10.01.2023 (до 31.12.2023), паспорт, диплом,

от третьего лица (ООО «Рост-групп»): ФИО6 по доверенности от 27.06.2017 (на 10 лет), паспорт, диплом,

от третьего лица (ООО «РТС-Тендер»): не явился (извещено),

установил:

ООО «Дорнадзор» обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконными решений от 24.10.2022 № 070/06/106-744/2022, № 070/06/106-746/2022, № 070/06/106-742/2022, №070/06/106-737/2022, № 070/06/106-740/2022.

В обоснование требования заявитель указал, что решениями УФАС Томской области признаны необоснованными жалобы ООО «Дорнадзор» на действия аукционной комиссии при размещении закупок о проведении электронного аукциона на поставку комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО». Все закупки имеют один предмет, одинаковое техническое задание, жалобы ООО «Дорнадзор» являлись предметом рассмотрения по всем закупкам в рамках одного заседания. По мнению заявителя, заказчик установил дополнительные требования к товару, которые ограничивают конкуренцию, поскольку с указанными характеристиками возможна поставка только товара модели «АТОМ-ИС». Оспариваемые решения не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для признания решений незаконными.

Определением суда от 09.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области», областное государственное казенное учреждение «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области», ООО «Рост-групп», ООО «РТС-Тендер».

Ответчик в отзыве указал, что ООО «Дорнадзор» подало заявку на участие в оспариваемых закупках и предложило к поставке товар: комплекс фотовидеофиксации модели «АТОМ-ИС», правомерность поставки которого оспаривает в поданных жалобах. Заявки ООО «Дорнадзор» допущены к участию в аукционах и более того ООО «Дорнадзор» признано победителем, с ним заключены контракты на поставку комплексов фотовидеофиксации, из чего следует, что ООО «Дорнадзор» не ограничено в возможности на участие в оспариваемых закупках и его права не могут быть нарушены оспариваемыми решениями. В последующем контракты с ООО «Дорнадзор» расторгнуты в связи с неисполнением и заключены со вторым участником: ООО «Рост-групп». К закупаемому товару установлены дополнительные характеристики, которые необходимы заказчику исходя из особенностей осуществляемой им деятельности, обоснование такой необходимости приведено в техническом задании. По крайней мере две модели комплекса «АТОМ-ИС» и «Орлан 3.0» подходят по характеристикам к закупаемой продукции, поэтому ограничение конкуренции отсутствует. Само по себе установление ограничения, предусмотренного Постановлением № 878, не препятствует участию в закупках с товаром «Комплексы аппаратно-программные «Орлан 3.0», поскольку заявки с данным товаром будут отклонены лишь при наличии 2 и более заявок с отечественной продукцией. Иными словами, участник закупки не лишен возможности участия в закупке и победы в ней.

В отзывах на заявление третьи лица указали, что доводы, изложенные в заявлении, являются незаконными и необоснованными. Поддержали позицию ответчика.

Третье лицо (ООО «РТС-Тендер») в судебное заседание представителя не направило, извещено о рассмотрении дела. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что 04.10.2022 ОГКУ «ЦГЗ ТО» в соответствии с постановлением администрации Томской области от 14.01.2014 № 1а «О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместило на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукционов в электронной форме «Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО» (извещения №№ 0865200000322001912, 0865200000322001914, 0865200000322001915, 0865200000322001916, 0865200000322001917).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 19 654 266,68 руб. (извещение №0865200000322001915), 19 261 266,68 руб. (извещение № 0865200000322001914), 19 355 200,02 руб. (извещение № 0865200000322001916), 13 624 600,01 руб. (извещение №0865200000322001912), 19 261 466,68 руб. (извещение № 0865200000322001917). Объект закупки: поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО». Срок окончания подачи заявок: 19.10.2022.

В техническом задании заказчиком указаны требования к товару.

На дату окончания подачи заявок (19.10.2022 10:00) подано 3 заявки участников электронных аукционов. В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах от 20.10.2022 два участника допущены к участию в аукционе и признаны его участниками.

Победителем аукционов признан участник ООО «Дорнадзор».

19.10.2022 заявитель обратился с жалобами в Томское УФАС России на действия заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО» (извещения №№ 0865200000322001912, 0865200000322001914, 0865200000322001915, 0865200000322001916, 0865200000322001917), нарушающие, по его мнению, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из жалобы ООО «Дорнадзор» следует, что заказчиком ограничена конкуренция, поскольку характеристики технического задания товара в рамках указанной закупки свидетельствуют о его конкретном производителе, а именно о товаре «АТОМ-ИС» производства ООО «Корда Групп», остальные товары не подходят под указанное техническое задание.

По результатам рассмотрения поступивших жалоб управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делам №№ 070/06/106-744/2022, №070/06/106-746/2022, № 070/06/106-742/2022, №070/06/106-737/2022, № 070/06/106-740/2022 приняты решения от 24.10.2022, которыми жалобы ООО «Дорнадзор» на действия заказчика признаны необоснованными.

Считая, что оспариваемые решения вынесены незаконно и необоснованно, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему закону.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) проект контракта; 6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок: а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»; б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, заявленные требования к товару и работам для нужд заказчика должны быть установлены исходя из потребностей заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит ограничений по включению в документацию требований к товару, которые являются значимыми для заказчика.

При этом описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчику предоставлено право при описании объекта закупки указывать любые характеристики товара, относящиеся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным, которые ему необходимы.

В соответствии с правовой позицией, сформированной постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В статье 6 Закона о контрактной системе указано, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В жалобах обществом указано, что в техническом задании заказчиком установлены следующие требования к товару, ограничивающие конкуренцию:

- внутри моноблока должны размещаться следующие элементы: радиолокационный блок, инфракрасный прожектор, видеокамера, устройство обработки и хранения данных, блоку питания, интерфейсы внешних каналов связи, модуль ИБП. Обоснование включения характеристики: для обеспечения простоты монтажа/демонтажа и эксплуатации,

- сервисный вычислительный блок со встроенным во внешнюю стенку моноблока символьным дисплеем. Обоснование включения характеристики: для возможности оперативного получения важных диагностических сведений и технических характеристик, а также с учетом опыта эксплуатации заказчиком аналогичного оборудования в регионе,

- сервисный вычислительный блок с символьным дисплеем, отображает следующие параметры: время наработки с момента включения прибора, сетевых адресов Ethernet интерфейсов приборов, токов потребления отдельными блоками и модулями прибора, температуры и влажности внутри корпуса прибора, уровней сигнала беспроводных каналов связи. Обоснование включения характеристики: для возможного оперативного получения важных диагностических сведений и технических характеристик, а также с учетом опыта эксплуатации заказчиком аналогичного оборудования в регионе,

- встроенный в моноблок источник бесперебойного питания, обеспечивающего автономную работу прибора в течение не менее 20 минут. Обоснование включения характеристики: для обеспечения максимальной работоспособности и в условиях нестабильного электроснабжения,

- встроенный гидродатчик с возможностью информирования оператора в web-интерфейсе об отклонении углов наклона комплекса, относительно первоначально заданных при настройке, с возможностью автоматического прекращения фиксации нарушений превышения установленной скорости в случае несанкционированного отклонения углов наклонов комплекса. Обоснование включения характеристики: для удобства эксплуатации без привлечения технической поддержки завода-изготовителя.

Таким образом, описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью заказчика, обоснование включения оспариваемой характеристики товара мотивировано заказчиком в техническом задании и содержит достаточно информации для оценки возможности и целесообразности участия в электронном аукционе потенциальному участнику.

В ходе рассмотрения дела обоснованность включения заказчиком указанных характеристик товара заявителем не опровергнута.

Заказчиком при подготовке аукционной документации изучен рынок товаров, круг производителей, запрошена соответствующая ценовая информация на объект закупки. При изучении рынка товаров (комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ) выявлено наличие минимум двух типов оборудования, соответствующих требованиям технического задания, а именно: комплекс фотовидеофиксации «АТОМ-ИС» производства ООО «Корда Групп» и «Орлан 3.0», производства ООО «Орлан». Оба эти комплекса полностью удовлетворяют требованиям, описанным заказчиком в техническом задании, на что получены ответы указанных производителей.

Довод заявителя о том, что объекту указанной закупки подходит только комплекс фотовидеофиксации модели «АТОМ-ИС», не подтвержден надлежащими доказательствами и опровергается материалами дела.

Также суд отмечает, что заявитель сам подал заявку на участие в оспариваемых закупках и предложило к поставке комплекс фотовидеофиксации модели «АТОМ-ИС», заявки ООО «Дорнадзор» допущены к участию в аукционах и более того заявитель признан победителем, с ним заключены контракты на поставку комплексов фотовидеофиксации, из чего следует, что заявитель не ограничивался в возможности на участие в оспариваемых закупках и его права не могут быть нарушены оспариваемыми решениями Томского УФАС России.

В настоящий момент контракты с ООО «Дорнадзор» расторгнуты и заключены с ООО «Рост-групп», из чего следует, что заявитель не исполнил принятые на себя обязательства по исполнению данных контрактов. Обжалование решений Томского УФАС России направлено на срыв результатов данных закупочных процедур.

Согласно доводу заявителя «Основные показатели и метрологические характеристики, технические требования» изложены в ГОСТ Р 57144-2016, согласно п. 6.7 которого конструкцией технических средств фотовидеофиксации должно быть предусмотрено обеспечение легкого доступа к элементам, подлежащим сервисному и регламентному обслуживанию. Иных требований к конструктивному исполнению, в том числе, моноблочному в требованиях ГОСТ не установлено. Таким образом, указанные в техническом задании требования являются конструкторскими решениями отдельного производителя, а указание подобных требований, ведёт к ограничению количества участников и ограничение конкуренции».

В п. 6.1.7 ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением» указаны общие требования к закупаемым комплексам фотовидеофиксации, не противоречащие техническому заданию заказчика.

Требования заказчика, предъявляемые к поставляемому оборудованию, лишь дополняют требования государственного стандарта, поскольку вызваны потребностью заказчика.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Указание заказчиком характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых они изложены в описании объекта закупки, не свидетельствует об их необоснованности объективными потребностями заказчика, поскольку пунктом 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки при необходимости.

При этом п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том виде и объеме, в котором у него существует потребность.

По смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком, исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика оборудованием для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, соответственно в аукционной документации установлены четкие и конкретные требования к закупаемым заказчиком товарам с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства. Предъявляемые заказчиком требования к товару не нарушают норм действующего законодательства. Доказательств обратного заявителем не представлено.

ОГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области» представило доказательства того, что система «Орлан 3.0» соответствует техническим характеристикам объекта указанной закупки, а именно предоставило описание типа средства измерения аппаратно-программных комплексов «Орлан 3.0» и письмо генерального директора ООО «Орлан» (исх. № 24- 10/22-01 от 24 октября 2022 г.), в котором указано, что аппаратно-программные комплексы фотовидеофиксации нарушений ПДД «Орлан 3.0» соответствуют требованиям технических заданий аукционов на поставку комплексов фотовидеофииксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО», размещенных 04.10.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок. При этом заявка с порядковым номером «3», содержащая предложение по поставке для объекта закупки товар «Комплексы аппаратно-программные «Орлан 3.0», отклонена комиссией заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

В пункте 3 электронного документа «Состав заявки», размещённого в извещениях, указано, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000).

Таким образом, законодателем установлены ограничения для участия в закупке иностранных производителей.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявка с порядковым номером «3», содержащая предложение по поставке для объекта закупки товар «Комплексы аппаратно-программные «Орлан 3.0», не содержит документы и информацию, указанные в пункте 3 электронного документа «Состав заявки», размещённого в извещениях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего закона).

Согласно электронному документу «протокол подведения итогов электронного аукциона», размещенному в извещениях, заявка с порядковым номером «3» отклонена.

Отклонение заявки участника закупки, предложившего к поставке товар «комплексы аппаратно-программные «Орлан 3.0», произошло не по причине несоответствия поставляемого товара техническому заданию объекта закупки, а в силу неподтверждения страны происхождения поставляемого товара ввиду наличия ограничений, установленных заказчиком в соответствии с Постановлением № 878. Положения указанного постановления устанавливают не запрет на участие в закупке, а ограничение. Иными словами, участник закупки не лишен возможности участия в закупке и победы на аукционе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что УФАС по Томской области в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемых решений, при этом заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при их вынесении, а также доказательств нарушения прав заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО «Дорнадзор» у суда не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова