Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А65-19901/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19901/2025

Дата принятия решения – 18 августа 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бугорковой О.М.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.02.2025,

рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью к обществу с ограниченной ответственностью «Гольфстрим» г. Москва (ОГРН <***>, 6439010461) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный отдел инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее – заявитель; административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гольфстрим» (далее – ответчик; общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, завершив предварительное судебное заседание с учетом отсутствия возражений сторон, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции в порядке статьи 137 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленное требование, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании событие вменяемого административного правонарушения и вину общества не признал, по изложенным в отзыве основаниям. Пояснил, что заблаговременно предпринял меры для получения новой лицензии, приостановление процесса получения лицензии произошло по независящим от него причинам. Заявил ходатайство ограничиться устным замечанием. Представил для приобщения к материалам дела акт предыдущей проверки от 26.07.2024, в соответствии с которым нарушения при осуществлении деятельности с использованием атомной энергии не установлены.

Как усматривается из представленных по делу документов, должностным лицом заявителя при анализе документов 22. мая 2025 года непосредственно выявлено осуществление обществом деятельности в области использования атомной энергии в виде осуществления хранения радиоактивных веществ в составе закрытых радионуклидных источников в стационарном пункте хранения радиоактивных веществ по адресу: <...>, с 19.05.2025 в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Государственный инспектор по надзору за ядерной и радиационной безопасностью заявителя 03 июня 2025 года в отношении ООО «Гольфстрим» в присутствии представителя юридического лица по доверенности составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КлАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ООО «Гольфстрим» осуществляло деятельность в области использования атомной энергии на основании лицензии регистрационный номер ГН-03-209-4788 от 26.03.2025 на право эксплуатации радиационных источников: изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества (далее – Лицензия). Срок действия Лицензии закончился 19.05.2025. Общество ранее имело другую лицензию от 19.05.2020 со сроком действия также до 19.05.2025.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995 (далее – Закон № 170-ФЗ) регулирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется настоящим федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Закона № 170-ФЗ аппараты, в которых содержатся радиоактивные вещества, являются радиационными источниками, на которые распространяется действие закона.

Статьей 4 указанного Закона № 170-ФЗ определены виды деятельности в области использования атомной энергии, в том числе - эксплуатация. Эксплуатация радиационного источника - использование радиационного источника по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется, в том числе его техническое обслуживание и ремонт, а также хранение.

В силу статьи 26 указанного федерального закона лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии, в частности, размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Согласно статье 26 Закона № 170-ФЗ в настоящем Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Из материалов дела следует, что 19.05.2025 срок действия Лицензии истек, новая лицензия обществом не получена. В связи с истечением срока действия Лицензии директором общества 19.05.2025 издан приказ № 91/13 о временной приостановке эксплуатации ЗРиИ6: «Временно, до получения нового разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, приостановить эксплуатацию ЗРиИ типа ИБН-241-7-1 и ИГИ-Ц-4-2 в количестве 6 штук с 20.05.2025». Вместе с тем, приостановление эксплуатации изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества, деятельность по хранению радиационного источника не приостанавливает.

Следовательно, общество с 19.05.2025 осуществляет хранение радиоактивных веществ в стационарном пункте хранения в отсутствие специального разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, что в силу статьи 26 Закона № 170-ФЗ не является допустимым и подпадает под объективную сторону части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 280 утверждено Положение "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 11 Положения одним из основных документов, представляемых для получения лицензии, являются, в частности, сведения о признании соответствующим органом управления использованием атомной энергии соискателя лицензии пригодным эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

В соответствии со статьей 34 Закона № 170-ФЗ эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Таким образом, для получения права ведения работ с использованием атомной энергии в РФ в законодательстве введено понятие эксплуатирующей организации, которой в целях Закона № 170-ФЗ является организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения, которым могут быть выданы разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Порядок и условия признания уполномоченными органами управления использованием атомной энергии (далее - органы управления) организации независимо от организационно-правовой формы пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник (далее - объекты) и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации объектов, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами (далее соответственно - материалы и вещества, организация, пригодная осуществлять эксплуатацию и обращение) установлены Положением о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. N 88 (далее – Положение № 88).

Судом установлено, что ранее Министерством природных ресурсов и экологии России обществу 30.04.2020 было выдано свидетельство о признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения, срок действия которого истек 29.04.2025.

Довод общества о возможности признания совершенного им правонарушения малозначительным, поскольку он заблаговременно осуществлял все необходимые действия, направленные на получение новой лицензии, со ссылкой на то, что 05.03.2025 направил в Федеральное агентство по недропользованию заявление на получение нового свидетельства о признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения, суд не признает обоснованным.

Согласно пункту 14 Положения № 88 при поступлении заявления орган управления в течение 5 рабочих дней проверяет полноту и комплектность представленных документов и уведомляет организацию о принятии заявления к рассмотрению либо возвращает документы организации с указанием причин возврата. В соответствии с пунктом 15 Положения № 88 в случае принятия заявления к рассмотрению орган управления проводит проверку полноты и достоверности изложенной в документах информации и принимает решение о признании организации пригодной осуществлять эксплуатацию и обращение или об отказе в таком признании в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления заявления.

С учетом изложенного заявление о выдаче нового свидетельства о признании организации пригодной до истечения срока действия ранее выданного должно было поступить в уполномоченный орган не позднее 25.02.2025. Но при этом необходимо иметь ввиду, что согласно пункту 23 Положения о лицензировании решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 рабочих дней со дня завершения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности. Следовательно, с учетом того, что срок действия Лицензии истекал 19.05.2025, а Положением о лицензировании срок проведения экспертизы не установлен, то заявление о выдаче новой лицензии с пакетом документов, в том числе и с новым свидетельством о признании организации пригодной, должно было быть подано обществом в лицензирующий орган не позднее начала января 2025 года.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрены административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд пришел к выводу о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований лицензионного законодательства и законодательства об использовании атомной энергии. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства, ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что документы на получение новой лицензии направлены ответчиком 27.03.2025, не исключает состава административного правонарушения, поскольку при разумной степени осмотрительности и осторожности такие действия ответчик должен был совершить ранее (не позднее 95 дней до окончания срока действия), обеспечив получение новой лицензии до истечения срока действия ранее полученной лицензии.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд признает наличии в действиях ответчика вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав ответчика, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено полномочным лицом с участием представителя ответчика. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения (22.05.2025), не истек. Вина ответчика подтверждается материалами административного дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не усматривает. Приведенные обществом в ходе рассмотрения настоящего дела доводы о малозначительности совершенного правонарушения не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, которые привели к его совершению. Обращение обществом в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии на новый срок менее чем за два месяца до истечения срока действия ранее выданной лицензии, заведомо было недостаточно для получения новой лицензии.

Порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и территориальных органов Ростехнадзора, порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора и его территориальных органов с соискателями лицензии/лицензиатами, иными органами государственной власти и организациями при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии определен Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 г. N 453 (далее – Регламент).

Согласно пункту 2 предметом регулирования Регламента являются отношения, возникающие между Ростехнадзором и юридическими лицами при предоставлении лицензий с установлением сроков и условий их действия, при переоформлении лицензий, внесении изменений в условия действия лицензий, возобновлении, прекращении действия, предоставлении дубликатов лицензий.

В соответствии с пунктом 13 Регламента срок предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии без учета сроков организации и проведения экспертизы представленных соискателем лицензии/лицензиатом документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) заявленной деятельности, а также при условии своевременного представления федеральными органами исполнительной власти документов, запрошенных Ростехнадзором в рамках предоставления государственной услуги, не должен превышать 95 рабочих дней.

Такой же срок с момента поступления в лицензирующий орган заявления соискателя и до выдачи лицензии вытекает и из Положения о лицензировании.

Указанные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области использования атомной энергии, изданы, зарегистрированы в Минюсте РФ и опубликованы много лет назад и подлежат обязательному соблюдению.

Таким образом, обществом не приведено и судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела судом установлено, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено и не заявлено.

Указанные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами и считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Гольфстрим", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 117218, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Академический, ул. Болшая Черемушкинская, д. 34, помещ. 1Н/3, зарегистрированное в ЕГРЮЛ МРИ ФНС по РТ № 46 по г. Москве 03.07.2014, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин