Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А06-1937/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1937/2023
г. Астрахань
09 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр"

к ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области

о признании недействительным (незаконным) решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноярскому району Астраханской области от 09.03.2023 года б/н;

об обязании ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления информации на запрос №12-2 от 02.02.2023 года на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R);

о взыскании с ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области в пользу ООО «ЭкоЦентр» почтовых расходов в размере 72 рублей и расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (с учетом уточнения).

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №88/1 от 01.09.2022 года (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2023 года №62/3707 (диплом).



Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении информации от 09.03.2023 года б/н; об обязании ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления информации на запрос №12-2 от 02.02.2023 года на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R); о взыскании с ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области в пользу ООО «ЭкоЦентр» судебных расходов по оплате юридических услуг представителя в размере 15 000 руб., почтовых расходов в размере 72 рублей и расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в части судебных расходов, просит суд:

Взыскать с ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» почтовые расходы в размере 72 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возражений не последовало.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении с учетом уточнений, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил суд в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоЦентр» обратилось в ОМВД России по Черноярскому району об оказании содействия в предоставлении имеющихся в распоряжении ОМВД России по Черноярскому району сведений, составляющих персональные данные (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории Черноярского района, адреса их жилых помещений, а также о количестве пользователей помещений), данные сведения просили предоставить на съемном электронном носителе диске CD-R с соблюдением требований законодательства РФ о защите персональных данных.

На данное обращение ОМВД России по Черноярскому району сообщило о невозможности предоставления сведений и рекомендовано осуществить запрос через орган судебной власти, который является объектом правоотношений, и имеет предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия запрашивать персональные данные.

Не согласившись с полученным отказом, ООО «ЭкоЦентр» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

В соответствии с положениями статей 7 и 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) персональные данные относятся к категории данных ограниченного доступа и подлежат распространению с согласия их владельца.

Полномочия по получению адресно-справочной информации без согласия субъекта персональных данных имеют органы государственной власти и органы местного самоуправления, когда такое право прямо установлено законодательством Российской Федерации, в том числе для предоставления ими государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан должна размещаться в ГИС ЖКХ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Вместе с тем, в настоящее время порядок передачи соответствующей информации (протокол информационного взаимодействия) Правительством Российской Федерации не определен.

Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (статья 3 Закона о персональных данных).

Статьей 6 Закона о персональных данных допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона о персональных данных установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

При этом в силу ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро- и газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил N 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Согласно положениям Правил предоставления услуг по выводу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" отсутствие заключенного между сторонами в письменной форме договора не исключает обязанность при отсутствии доказательств вывоза твердых коммунальных отходов в предусмотренном законом порядке производить оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

Соответственно, фактическое оказание услуги потребителю предполагает возникновение у него обязанности по ее оплате.


Из материалов дела следует, что ООО «ЭкоЦентр» осуществляет деятельность сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории г. Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального образования «ЗАТО г. Знаменск» Астраханской области на основании заключенного 07.02.2017 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр» соглашения.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации от12.11.2016 №1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В силу п. 148(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу п. 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 заключены Региональным оператором с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории муниципальных образований Черноярского района Астраханской области.

При этом судом установлено, что региональный оператор включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный №30-17-002047, приказа №131 от 14.08.2017) (л.д. 106-107) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем вправе на основании п. 5 ч. 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу п. 1 статьи 426 ГК РФ), а также абзаца 2 п. 6, абзаца 1 п.7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, запрашивать персональные данные собственников жилых помещений (собственников ИКО), в том числе в территориальных отделах органов внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, а также пунктом 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что запрашиваемые ООО «ЭкоЦентр» сведения носят открытый характер, право на их получение у регионального оператора имеются, а обязанность по их внесению в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности соответствующего отказа.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд возлагает соответствующую обязанность по предоставлению сведений на заинтересованное лицо.

ООО «ЭкоЦентр» также заявлены требования о возмещении почтовых расходов, связанных с направлением стороне заявления в размере 72 руб., что подтверждается представленными в дело квитанциями, и расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, заявленные расходы по направлению почтовой корреспонденции в размере 72 руб. и по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноярскому району Астраханской области от 09.03.2023 года б/н об отказе в предоставлении запрошенных сведений.

Обязать ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» информацию на запрос №12-2 от 02.02.2023 года на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R);

Взыскать с ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» почтовые расходы в размере 72 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова