Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А36-4635/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4635/2019
г. Липецк
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2019г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «Агрофирма «Заречье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399704, Липецкая область, <...>)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным приказа от 23.01.2019 № 9-л об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт гражданина РФ доверенность от 22.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт гражданина РФ, доверенность № 9 от 15.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Агрофирма «Заречье» (далее – заявитель, АО «Агрофирма «Заречье») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным приказа от 23.01.2019 № 9-л об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Определением от 29.04.2019г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что оспариваемый приказ принят с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Акционерного общества «Агрофирма «Заречье» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АА №001505 №48РПА0011518 от 25.01.2017г. сроком действия с 23.01.2018г. до 28.01.2019г., на основании которой осуществляет лицензируемую деятельность в обособленном подразделении по адресу: <...>, кафе «Сливки».

25.12.2018г. заявитель обратился в Управление с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АА №001505 №48РПА0011518 от 25.01.2017г. на срок 1 год.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением издан приказ от 23.01.2019 № 9-л об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с представлением недостоверной, искаженной, неполной информации, а также нарушением требований подпункта 2 пункта 3.2-2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Заявитель, полагая отказ в переоформлении лицензии неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона и включают в себя, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010г. №239-р утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, согласно пункту 2.21 которого Управление выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Порядок выдачи лицензий на оборот алкогольной продукции установлен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ. В частности, согласно подпункту 1 одним из таких оснований является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии является выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подпунктом 2 пункта 3.2-2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6, абзацем девятым пункта 10 статьи 16 настоящего Федерального закона).

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Заявителем в доказательство соответствия указанному требованию представлена в Управление копия свидетельства о государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимого имущества - здание магазина-ресторана, здание котельной, навес, назначение: нежилое, общая площадь 521,5 кв.м., инвентарный номер: 280н-А; А1; А2; А3\05. Литер: А, А1; А2; А3; Г, расположенный по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения заявления от 25.12.2018г. Управлением проведено обследование места осуществления деятельности заявителя по вышеуказанному адресу, по результатам которого заявитель признан соответствующим лицензионным требованиям (акт обследования №1-л от 10.01.2019г.). При этом в ходе обследования заявитель не сообщил Управлению каких-либо дополнительных сведений относительно прав на объект недвижимого имущества - здание магазина-ресторана, здание котельной, навес, назначение: нежилое, общая площадь 521,5 кв.м., инвентарный номер: 280н-А; А1; А2; А3\05. Литер: А, А1; А2; А3; Г, расположенный по адресу: <...>.

Вместе с тем, 04.12.2018г. между заявителем и гр.ФИО3 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым заявитель передал в собственность ФИО3 объект недвижимого имущества - здание магазина-ресторана, здание котельной, навес, назначение: нежилое, общая площадь 521,5 кв.м., инвентарный номер: 280н-А; А1; А2; А3\05. Литер: А, А1; А2; А3; Г, расположенный по адресу: <...>.

В ходе документарной проверки Управлением в порядке межведомственного взаимодействия получена от Управления Росреестра по Липецкой области выписка из единого государственного реестра недвижимости от 14.01.2019г. №КУВИ-001/2019-485963, из которой видно, что 10.01.2019г. право собственности на объект недвижимого имущества - здание магазина-ресторана, здание котельной, навес, назначение: нежилое, общая площадь 521,5 кв.м., инвентарный номер: 280н-А; А1; А2; А3\05. Литер: А, А1; А2; А3; Г, расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано за гр.ФИО3

Таким образом, как в момент обращения к Управлению с заявлением от 25.12.2018г. о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, так и в момент проведения обследования помещений заявителю было известно об отчуждении объекта недвижимого имущества, в котором заявитель осуществляет лицензируемую деятельность, в собственность иного лица. Однако, заявитель указанную информацию Управлению не представил.

При таких обстоятельствах Управление правомерно пришло к выводу о представлении заявителем неполной и недостоверной информации.

Кроме того, отсутствие у заявителя стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде является нарушением требования абзаца 2 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что 16.01.2019г. между заявителем и ФИО3 заключен договор аренды недвижимого имущества, по которому объект недвижимого имущества - здание магазина-ресторана, здание котельной, навес, назначение: нежилое, общая площадь 521,5 кв.м., инвентарный номер: 280н-А; А1; А2; А3\05. Литер: А, А1; А2; А3; Г, расположенный по адресу: <...>, передан заявителю в аренду сроком на 5 лет.

Как следует из материалов дела, договор аренды недвижимого имущества от 16.01.2019г. зарегистрирован в установленном порядке 30.01.2019г., после истечения срока рассмотрения заявления от 25.12.2018г. Кроме того, заявитель сообщил об указанном договору Управлению лишь письмом от 12.02.2019г., полученным Управлением 25.02.2019г.

Следовательно, у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для отказа в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

С учетом изложенного оспариваемый приказ от 23.01.2019 № 9-л об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания является законным, а требование заявителя о признании его недействительным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей, что соответствует пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО4