Решение от 17 января 2020 г. по делу № А32-21478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-21478/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30.12.2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17.01.2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчики:

1. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3. Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района,

об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65 с вида разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания производственной базы на гостиничное обслуживание…,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – ответчики) об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65 площадью 15 418 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на котором расположен объект недвижимости – трехэтажное здание с наименованием на крыше «UYUT TAMANI Отель» площадью 586,2 кв.м., с вида разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания производственной базы» на «гостиничное обслуживание» (уточненные требования).

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

В представленном ранее отзыве ФИО1 возражал против требований, пояснил, что обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому Краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на «гостиничное обслуживание».

ФИО2 и ФИО3 отзывы не представили.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчики являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65 площадью 15 418 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, категории земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания производственной базы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 18.09.2018 № 23/001/119/2018-7445.

Как указано в исковом заявлении, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания производственной базы», однако ответчики по мнению администрации фактически используют спорный участок для размещения трехэтажного строения с наименованием «UYUT TAMANI Отель», что соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Истец направил ответчикам письмо с требованием привести в соответствие разрешенный вид использования земельного участка, а также привести в соответствие фактическое и разрешенное использование объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

Однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Считая действия предпринимателей незаконными, истец обратился в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственника земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков является: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Истец ссылается на то, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65.

При выполнении осмотра было выявлено нарушение использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65, общей площадью 15 418 кв.м., расположенного по адресу: <...>, не в соответствии с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания производственной базы. На земельном участке возведен объект капитального строительства – трехэтажное здание, на крыше которого имеется надпись «UYUT TAMANI Отель».

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливает обязательность градостроительных регламентов для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. 8 ст. 72 ЗК РФ).

Суд не находит норм земельного, гражданского или градостроительного законодательства, которые бы позволяли органу местного самоуправления понуждать собственника земельного участка к изменению вида разрешенного использования земельного участка, если фактическое использование такого участка не соответствует разрешенному использованию, указанному в отношении данного участка в сведениях государственного кадастра (реестра) недвижимости.

Использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра (реестра) недвижимости и в правоустанавливающих документах на земельный участок, в том числе и застройка земельного участка объектами, не предусмотренными видами разрешенного использования участка, градостроительными регламентами, правилами землепользования и застройки, может быть основанием для обращения к собственнику земельного участка с иском о сносе самовольной постройки (статья 222 ГК РФ), для привлечения его к административной ответственности, но не к понуждению к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с изложенным суд считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в судебном заседании 14.08.2019 представитель ответчика пояснил, что ФИО1 обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на «гостиничное обслуживание».

Однако в материалах дела имеется уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 20.09.2019, которое указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Размеры земельных участков должны соответствовать определенным градостроительными регламентами предельным (максимальным и минимальным) размерам соответствующих виду разрешенного использования земельного участка. В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, которые включают в себя также карту градостроительного зонирования с указанием территориальных зон. Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65 составляет 15 418 кв.м. ФИО2, ФИО4 и ФИО1 выбрали вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», однако в представленной выписке из Правил землепользования и застройки Атаманского сельского поселения Темрюкского района, для данного вида разрешенного использования установлен предельный максимальный размер земельного участка 5 000 кв.м. Учитывая изложенное, не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601016:65 на «гостиничное обслуживание», так как площадь участка больше предельно максимального размера, установленного для данного вида разрешенного использования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие его представителя удовлетворить.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин