Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А51-534/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-534/2021
г. Владивосток
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» (ИНН 3232000207, ОГРН 1023201060233, дата регистрации 26.06.2002)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата регистрации 21.03.2005)

о признании незаконными действий по размещению протокола лабораторных исследований № 5156 от 05.10.2020 в государственной автоматической системе контроля за оборотом подконтрольной продукции животного происхождения «Цербер» компонента «ВеТИС» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ),

при участии:

при участии: от заявителя – ФИО2, уд. адвоката, доверенность 01.01.2019, путем участия с использованием онлайн видеосвязи;

от управления – ФИО3, с/у, доверенность № 20 от 24.12.2020, диплом;

установил:

открытое акционерное общество «Брянский молочный комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области о признании незаконными действий по размещению протокола лабораторных исследований № 5156 от 05.10.2020 в государственной автоматической системе контроля за оборотом подконтрольной продукции животного происхождения «Цербер» компонента «ВеТИС» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях.

Представитель административного органа возражал против требований общества, считает оспариваемые действия законными, не нарушающими права общества.

Из материалов дела следует и судом установлено, что производителем ОАО «Брянский молочный комбинат» оформлено ветеринарное свидетельство № 6423360459 от 12.08.2020 на продукцию «БМК молоко ультрапастеризованное 2,5% 1000 мл, TBA edge (гофра), 6 000 литров. Коробка (многооборотная) из общего фонда транспортировочного оборудования ЕС, Еврокоробка, 1 000 шт., Штука, 6 000 шт.» в целях перевозки партии товара по ТТН № 159724 от 06.08.2020 в адрес грузополучателя ООО «Сахалинснабцентр».

В рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области на территории ПАО «Корсаковский морской торговый порт 14.09.2020 проведен отбор проб (образцов) продукции, сопровождаемой ветеринарным свидетельством № 6423360459 от 12.08.2020 (акт отбора проб (образцов) от 14.09.2020 № 1896232).

Отобранная проба - молоко ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5%, ГОСТ 31450-2013 15.09.2020 доставлена в испытательную лабораторию Сахалинского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» для проведения исследования жирно-кислотного состава, наличия растительных жиров и масел.

Согласно протоколу испытаний от 30.09.2020 № 5156 в исследованной партии обнаружен брассикастерин, наличие которого нормативом не предусмотрено.

Поскольку при оформлении протокола от 30.09.2020 № 5156 в нем отсутствовала информация о том, на соответствие каким требованиям проводились исследования (отсутствовала ссылка на ТР ТС 021/2011 – Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и на ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое Технические условия») лабораторией оформлен протокол испытаний от 05.10.2020 № 5156 взамен протокола испытаний от 30.09.2020 № 5156, о чем сделана отметка в новом протоколе.

При оформлении протоколов от 30.09.2020 № 5156 и от 05.10.2020 № 5156 лабораторией не было указание о времени поступления пробы, в связи с чем 26.10.2020 оформлен протокол испытаний от 05.10.2020 № 5156, взамен протокола испытаний от 05.10.2020 № 5156.

Указанный протокол внесен в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в компонент «Цербер».

Не согласившись с данными действиями, считая их незаконными, нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на недостатки протокола испытаний от 05.10.2020 № 5156, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования ОАО «Брянский молочный комбинат» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу части 2 статьи 3 указанного Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно пункту 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании пункта 7, 43 Технического регламента таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013) молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов таможенного союза, действие которых на них распространяется. Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента согласно пункту 66, 67 TP ТС 033/2013.

В силу пункта 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 5 ТР ТС 033/2013 «молоко» - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него; «молокосодержащий продукт» - продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира; «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов.

В данном случае продукция общества заявлена как молоко.

Между тем, в ходе лабораторных исследований выявлено содержание в продукции брассикастерина, что свидетельствует о добавлении в него растительных жиров, следовательно, данная продукция по смыслу ТР ТС 033/2013 не является молоком.

Оценив содержание акта отбора проб (образцов), протокола испытаний, суд не установил существенных недостатков в процессе проведения исследования продукта ОАО «Брянский молочный комбинат», счел не опровергнутыми выводы управления в отношении соответствия продукции обязательным требованиям.

Так исследование проведено специалистом ФГУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория», учреждение имеет аккредитацию, входит в систему Россельхознадзора; каких-либо подкрепленных документально доводов в пользу того, что специалист либо учреждение не отвечают требованиям, в том числе Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заявителем по делу не представлено.

Вопреки указанию общества акт обора проб (образцов) от 14.09.2020 № 1896232 содержит цели проведения исследования, для которых отобрана проба. Протокол испытаний № 5156 от 05.10.2020 содержит ссылки на технические регламенты и ГОСТы, применимые при исследовании.

Заслуживает внимание довод общества о том, что в соответствии с пунктом 3.4.2 и таблицей № 1, пунктом 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу» для партии товара более 501 единиц транспортной упаковки с продукцией в партии подлежало выборке 5 единиц товара в качестве проб; при получении неудовлетворительного результата анализов по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции. Результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

Вместе с тем, достоверных доказательств того, что спорная партия продукции соответствовала обязательным требованиям, материалы дела не содержат.

Представленные в материалы дела протоколы лабораторных испытаний № 8384 от 16.10.2020, № 5230/20 от 02.11.2020 не подтверждают данные обстоятельства, поскольку не свидетельствуют о том, что образец, исследованный ФГУ ПМВЛ, и образцы, исследованные другими лабораториями, относятся к одной партии товара применительно к понятию «партия пищевой продукции» пункта 4 ТР ТС 021/2011, исходя из сведений об образцах, указанных в протоколах испытаний.

В соответствии с п. п. 7 - 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно п. п. 2 - 3 ст. 4.1 Закона о ветеринарии создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится следующая информация:

- об органах и организациях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

- о зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;

- о специалистах в области ветеринарии, аттестованных в соответствии с п. 5 ст. 2.3 настоящего Закона;

- об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов;

- о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях;

- о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных;

- об идентификации и учете животных;

- об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина);

- об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

- об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов;

- о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров;

- о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

В силу п. п. 5 - 6 Правил в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в п. 3 ст. 4.1 Закона о ветеринарии, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Методическими указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденными Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2018 № 50349) федеральная государственная информационная система в области ветеринарии включает следующие компоненты:

- «ВетИС.Паспорт», предназначенный для предоставления (получения) доступа к ВетИС и управления профилем пользователя ВетИС, который един для всех компонентов, и основан на роли пользователя и его личных идентификационных данных;

- «Сирано», предназначенный для раннего оповещения заинтересованных лиц и организаций при выявлении небезопасных, не соответствующих установленным требованиям подконтрольных грузов;

- «Аргус», предназначенный для автоматизации процесса рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения, процесса выдачи разрешений или отказов, учета перемещения грузов через внешнюю границу, а также для получения обратной информации о фактически ввезенных грузах и их объеме;

- «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий представляется (в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727);

- «Веста», предназначенный для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторных исследований образцов поднадзорных товаров;

- «Цербер», предназначенный для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров;

- «Ирена», предназначенный для автоматизации процесса регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок, а также кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов и др.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт несоответствия продукции, в отношении которой ОАО «Брянский молочный комбинат» оформлено ветеринарное свидетельство № 6423360459 от 12.08.2020, требованиям технических стандартов, ввиду того, что сведения, содержащиеся в протоколе испытаний № 5156 от 05.10.2020 не опровергнуты надлежащими доказательствами, суд констатирует, что включение протокола испытаний в компонент «Цербер» произведено обосновано, данные действия соответствуют Закону о ветеринарии и принятым в соответствии с ними подзаконным нормативным актам.

Законные действия административного органа не могут нарушать права заявителя в сфере экономической деятельности, в том числе влиять на имидж предприятия в деловой сфере, ограничивать конкуренцию.

Поскольку в судебном заседании не нашли подтверждение обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, суд отказывает ОАО «Брянский молочный комбинат» в удовлетворении его требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области по размещению протокола лабораторных исследований № 5156 от 05.10.2020 в государственной автоматической системе контроля за оборотом подконтрольной продукции животного происхождения «Цербер» компонента «ВеТИС», отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.