Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А17-5710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5710/2022
г. Иваново
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАРС МЕДИА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления, которое выразилось в уклонении от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (событие - нарушение закона операторами связи), а также в уклонении от исполнения обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, (а именно: не объявлении контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; отсутствие предложений контролируемым лицам принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; не выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований); в не рассмотрении доводов, несообщении о принятом решении относительно доводов заявления общества с ограниченной ответственностью «БАРС МЕДИА» в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком»;

о признании незаконным действия Управления Роскомнадзора по Ивановской области, которое выразилось в отказе принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению нарушений обязательных требований со стороны операторов связи, устранению их последствий путем организации и начала трансляции телеканала «БАРС» в сетях указанных операторов связи;

принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению нарушений обязательных требований, устранению их последствий путем требования в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком» установления условий присоединения сетей связи телерадиовещания, публикации данных условий, а также направление проекта договора о присоединении операторам связи, пожелавшим осуществить такое присоединение;

об обязании Управления Роскомнадзора по Ивановской области по процедурам, предусмотренным законодательством в разумный срок:

-выдать операторам связи: обществу с ограниченной ответственностью «Антенна», обществу с ограниченной ответственностью «ИРТЕК», обществу с ограниченной ответственностью «Иртэк», обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт», обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» предписания об устранении нарушения обязательных требований в сфере связи, где потребовать от указанных операторов связи обеспечить за свой счет трансляцию телеканала «Барс» в эксплуатируемых ими сетях связи;

-выдать публичному акционерному обществу «Ростелеком» предписание об устранении нарушения указанных обязательных требований;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска: общество с ограниченной ответственностью «Иртэк», общество с ограниченной ответственностью «Горизонт», общество с ограниченной ответственностью «Кабельные телесистемы», общество с ограниченной ответственностью «ИРТЕК», общество с ограниченной ответственностью «Спектр», общество с ограниченной ответственностью «Антенна», публичное акционерное общество ПАО «Ростелеком»

при участии в судебном заседании:

от ООО «БАРС МЕДИА» – ФИО2, генерального директор (выписка из ЕГРЮЛ, приказ о назначении на должность, паспорт);

от Управления Роскомнадзора по Ивановской области – ФИО3, руководителя Управления (приказ от 15.04.2019), ФИО4, представителя по доверенности от 22.08.2022 (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО5, представителя по доверенности от 08.11.2022, (служебное удостоверение);

от ООО «ИРТЕК» - ФИО6, директора (паспорт, приказ о назначении на должность от 11.01.2021);

от ООО «Иртэк» - ФИО7, директора, (паспорт, приказ о назначении на должность от 15.08.2022);

от ООО «Спектр» - ФИО8, директора (паспорт, приказ о назначении на должность от 10.01.2022);

от ПАО «Ростелеком» - ФИО9, представителя по доверенности от 05.07.2022 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БАРС МЕДИА» (далее- ООО «БАРС МЕДИА», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее- Управление Роскомнадзора по Ивановской области, Управление) о признании незаконным бездействия Управления; об обязании Управления Роскомнадзора по Ивановской области провести в отношении операторов связи ООО «Антенна», ООО «Иртэк», ООО «Горизонт», ООО «Кабельные телесистемы», ООО «ИРТЕК», ООО «Спектр» комплекс предусмотренных законом действий по понуждению выполнения данными операторами связи пунктом 4 статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее- Закон № 126-ФЗ , Закон о связи) в части осуществления в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет трансляцию телеканала «БАРС»; об обязании Управления Роскомнадзора по Ивановской области провести в отношении ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>) проверку соблюдения действующего законодательства о связи.

На предложение суда об уточнении заявленных требований в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российско Федерации ( далее-АПК РФ) ООО «БАРС МЕДИА» уточнило предмет заявленных требований сформулировав его как признать незаконным бездействие Управления Роскомнадзора по Ивановской области, которое выразилось в уклонении от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (событие - нарушение закона операторами связи), а также в уклонении от исполнения обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, (а именно: не объявлении контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; отсутствие предложений контролируемым лицам принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; не выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований); в не рассмотрении доводов, несообщении о принятом решении относительно доводов заявления БАРС МЕДИА в отношении ПАО «Ростелеком»;

о признании незаконным действия Управления Роскомнадзора по Ивановской области, которое выразилось в отказе принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению нарушений обязательных требований со стороны операторов связи, устранению их последствий путем организации и начала трансляции телеканала «БАРС» в сетях указанных операторов связи;

принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению нарушений обязательных требований, устранению их последствий путем требования в отношении ПАО «Ростелеком» установления условий присоединения сетей связи телерадиовещания, публикации данных условий, а также направление проекта договора о присоединении операторам связи, пожелавшим осуществить такое присоединение;

обязать Управление Роскомнадзора по Ивановской области по процедурам, предусмотренным законодательством в разумный срок:

выдать операторам связи ООО «Антенна», ООО «ИРТЕК», ООО «Иртэк», ООО «Горизонт», ООО «Спектр» предписания об устранении нарушения обязательных требований в сфере связи, где потребовать от указанных операторов связи обеспечить за свой счет трансляцию телеканала «Барс» в эксплуатируемых ими сетях связи;

выдать ПАО «Ростелеком» предписание об устранении нарушения указанных обязательных требований.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «БАРС МЕДИА» осуществляет предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания являясь вещателем телеканала «Барс», который обладает статусом обязательного общедоступного регионального канала Ивановской области (лицензия ТВ 30241 от 24.04.2020, свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ37-00387 от 23.10.2019).

Общество неоднократно обращалось к операторам связи, расположенным на территории Ивановской области, оказывающим услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (ООО «Антенна», ООО «Иртэк», ООО «Горизонт», ООО «Кабельные телесистемы», ООО «ИРТЕК», ООО «Спектр») обязанным в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее- Закон № 126-ФЗ) согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с ООО «БАРС МЕДИА» с соответствующими предложениями .

В связи с отказом в осуществлении вышеназванных действий, ООО «БАРС МЕДИА» неоднократно обращалось в Управление Роскомнадзора по Ивановской области с жалобой на действия вышеуказанных операторов связи, в том числе 18.01.2022 .

В отношении операторов связи были выданы предписания, однако до настоящего времени местонахождение источников сигнала или точек присоединения сетей связи не согласованы.

18.03.2022 Управление Роскомнадзора по Ивановской области уведомило ООО «БАРС МЕДИА» о рассмотрении обращения заявителя от 18.01.2022. В указанном уведомлении Управление утверждает, что не проводило каких-либо проверок и базировалось в своих выводах, изложенных в уведомлении, на ответах операторов связи, чьи незаконные действия и обжаловались заявителем.

По мнению ООО «БАРС МЕДИА» в нарушение требований пункта 69 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1045 (далее- Положение № 1045) Управление Роскомнадзора по Ивановской области допускает бездействия в виде не объявления контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; не предложило контролируемым лицам принять меры по обеспечению соблюденияобязательных требований; не выдало предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Кроме того Управление допустило незаконное действие, выразившееся в отказе осуществить предусмотренные законом обязанности.

Запрет на выдачу предписания в рамках осуществления госконтроля в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07. 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее- "Закон № 248-ФЗ) не распостраняется на госконтроль в области связи.

Более подробно позиция ООО «БАРС МЕДИА» изложена в заявлении и его представителем в судебном заседании.

Управление Роскомнадзора по Ивановской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Управлением не было допущено бездействий в отношении рассмотрения заявлений ООО «БАРС МЕДИА».

На основании заявления ООО «БАРС МЕДИА» от 04.03.2021 Управлением в отношении операторов связи: ООО «Антенна», ООО «Горизонт, ООО «Кабельные телесистемы», ООО «ТВ-Сервис», ООО «Спектр», ООО «ИРТЕК», ООО «Иртэк» были проведены внеплановые проверки, по итогам которых в адрес указанных лиц выданы предписания и в связи с их неисполнением в суды направлены протоколы об административных правонарушениях.

По большинству делам суды не усмотрели оснований для обязания операторов связи согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи.

Повторное обращение Общества с жалобой на действия операторов связи являлось предметом рассмотрения, по результата которого Управлением 18.03.2022 был дан ответ в установленный Федеральным законом от 02.05. 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее- Закон № 59-ФЗ) срок. Несогласие со стороны Общества с позицией Управления не свидетельствует о бездействии контролирующего органа.

Операторами связи были предприняты исчерпывающие меры по поиску и согласованию доступного источника сигнала или точки присоединения связи для приема телесигнала телеканала «БАРС» в связи с чем оснований для проведения поверочных мероприятий и возбуждении дела об административном правонарушении у Управления не имелось.

Кроме того в связи с принятием Правительством РФ 10.03.2022 постановления N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее- Постановление № 336) оснований для проведения как плановых так и внеплановых проверок в отношении указанных организацией не имелось в связи с запретом, установленным вышеназванным постановлением.

Более подробно позиция Управления изложена в заявлении и его представителем в судебном заседании.

Привлеченные для участия в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, ООО «ИРТЕК», ООО «Иртэк», ООО «Спектр», ПАО «Ростелеком», ООО «Антенна», ООО «Горизонт», поддержали доводы, приведенные Управлением в обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований, а также указали на отсутствие технической возможности трансляции канала «БАРС».

ООО «Кабельные сети», привлеченное для участия в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, в отзыве на заявление сообщило о начале трансляции канала «БАРС» в своей сети с 01.03.2022.

В соответствии со статей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «БАРС МЕДИА» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 198-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «БАРС МЕДИА» осуществляет предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания, путем формирования телеканала и распространения телеканала «Барс», который обладает статусом обязательного общедоступного регионального канала Ивановской области (лицензия ТВ 30241 от 24.04.2020, свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ37-00387 от 23.10.2019).

С целью обеспечения трансляции телеканала «Барс», Общество обращалось к операторам связи, расположенным на территории Ивановской области, оказывающим услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (ООО «Антенна», ООО «Иртэк», ООО «Горизонт», ООО «Кабельные телесистемы», ООО «ИРТЕК», ООО «Спектр») с предложением согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканала.

В связи с отказом в осуществлении вышеназванных действий ООО «БАРС МЕДИА» 04.03.2021 обращалось в Управление Роскомнадзора по Ивановской области с жалобой на действия вышеуказанных операторов связи.

Управлением Роскомнадзора по Ивановской области в отношении операторов связи: ООО «Антенна», ООО «Горизонт», ООО «Кабельные телесистемы», ООО «ТВ-Сервис», ООО «Спектр», ООО «ИРТЕК», ООО «Иртэк» были проведены внеплановые проверки на основании которых в адрес вышеназванных организаций были выданы предписания об устранении нарушений (в отношении ООО «Антенна» от 08.04.2021 № 5104-02/37; в отношении ООО «Горизонт» от 08.04.2021 № 5104-02/37; в отношении ООО «Кабельные телесистемы» от 08.04.2021 № 5104-02/37; в отношении ООО «ТВ-Сервис» от 08.04.2021 № 5104-02/37; в отношении ООО «Спектр» от 08.04.2021 № 5104-02/37; в отношении ООО «ИРТЕК» от 08.04.2021 № 5104-02/37; в отношении ООО «Иртэк» от 08.04.2021 №5104-02/37).

В связи с не исполнением в установленные сроки требований предписаний в части согласования с Вещателем местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции обязательного регионального телеканала «Барс», Управлением были составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 19.5 КоАП РФ, которые были направлены в суды по подсудности.

Названные протоколы были предметами рассмотрения мировых судов, по результатам их рассмотрения вынесены судебные акты.

18.01.2022 повторно обратилось в Управление с жалобой на нарушение ООО «Антенна», ООО «Горизонт», ООО «Кабельные телесистемы», ООО «Спектр», ООО «ИРТЕК», ООО «Иртэк» требований Закона о связи в части не организации точки присоединения. Кроме того в жалобе содержится информация о неправомерных действиях ПАО «Ростелеком» отказывающего региональным операторам связи в организации точек присоединения.

Из содержания жалобы следует, что ООО «БАРС МЕДИА» просит Управление провести соответствующую проверку в отношении указанных операторов связи и ПАО «Ростелеком», а так же потребовать от операторов связи организовать за свой счет точки присоединения; согласовать данные точки присоединения с Заявителем и начать трансляцию общедоступного канала «БАРС» в своих сетях. Так же заявлено требование о возложение на ПАО «Ростелеком» обязанности исполнить закон в части предоставления региональным операторам связи услуги организации точек присоединения.

Письмом от 18.03.2022 Управление уведомило Общество об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки в сфере СМИ. Для принятия мер реагирования в рамках компетенции без проведения проверочных мероприятий Управление должно располагать сведениями, подтверждающими факты нарушений законодательства в сфере СМИ и печати. Из представленных материалов данные факты не подтверждаются.

Полагая, что при рассмотрении жалобы от 18.01.2022 Управлением были допущены бездействия и незаконные действия, ООО «БАРС МЕДИА» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Из материалов дела следует, что ООО «БАРС МЕДИА» является вещателем общедоступного телеканала «Барс»,

В силу части 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется:

при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;

при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

Согласно части 3 статьи 19.1 Закона № 126-фз оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.

По причине отказа операторов связи в согласовании точки присоединения ООО «БАРС МЕДИА» обратилось в Управление с жалобой на действия операторов связи, а также с требованием проведения в отношении данных организаций проверки и обязании организовать за свой счет точки присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 126-ФЗ, пунктом 4 Положения N 1045 Управление Роскомнадзора по Ивановской области является органом уполномоченным по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории Ивановской области.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи (часть 2 статьи 27 Закона № 126-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 27 Закона № 126-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области связи регулируется Законом N 248-ФЗ за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Аналогичная норма содержится в пункте 23 части 5 статьи 2 Закона N 248-ФЗ .

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, в том числе порядок организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 27 Закона № 126-Ф). Такое положение утверждено постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1045.

Перечень мероприятий, проводимых контрольным (надзорным) органом или его территориальными органами без взаимодействия с контролируемым лицом определен пунктом 55 Положения № 1045 и включает в себя наблюдение за соблюдением обязательных требований (далее - мониторинг безопасности), осуществляемое путем:

измерения параметров функционирования сетей и средств связи, включая измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в порядке, установленном Правилами осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04. 2005 № 175 «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации»;

анализа данных об объектах государственного контроля (надзора), имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных4 требований, а также данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Изложенные в жалобе от 18.01.2022 факты не могут быть проверены в рамках мероприятий, проводимых контрольным (надзорным) органом или его территориальными органами без взаимодействия с контролируемым лицом определенных пунктом 55 Положения № 1045, следовательно проверка данных фактов должна производится в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных Положением № 1045.

Законом № 248-ФЗ и Положением № 1045 не установлены сроки в течении которых контролирующих орган должен принят решение о проведении либо об отказе в проведении проверки по результатам обращения заинтересованного лица за исключением нормы части 12 статьи 50 Закона № 248-ФЗ согласно которой, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению, приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Из текста содержания письма от 18.01.2022 не следует, что основанием для обращения ООО «БАРС МЕДИА» в Управление с заявлением послужили обстоятельства, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

С учетом изложенного суд считает возможным согласится с доводом Управления о применении к рассматриваемым положений Закона N 59-ФЗ, устанавливающего 60-дневного срока рассмотрения обращения юридических лиц (часть 4 статьи 1, часть 2 статьи 12). Управлением были направлены запросы операторам связи и ПАО «Ростелеком» о необходимости предоставления дополнительной информации. Ответ на обращение был дан в сроки, установленные действующим законодательством.

По результатам рассмотрения обращения Управление пришло к выводу об отсутствии оснований предусмотренных пунктами 1, 3-6 части 1 и части 3 статьи 57 Закона № 248-ФЗ для проведения внеплановой проверки в сфере МИ и связи, изложенных в обращении Общества. Доказательств обратного, ООО «БАРС МЕДИА» в материалы дела не представлено.

Доводы в обоснование отсутствия оснований для проведения проверки, подробно изложены в письме от 18.03.2022.

Из содержания пункта 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Управление Роскомнадзора по Ивановской области не отказывало в рассмотрении жалобы ООО «БАРС МЕДИА». В адрес Общества 18.03.2022 был дан мотивированный ответ.

Не достижение заявителем ожидаемого результата либо его несогласие с содержанием ответа Управления Роскомнадзора по Ивановской области само по себе не является доказательством бездействия надзорного органа и не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Управления.

Кроме того пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

Пунктом 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент направления ответа Управления от18.03.2022) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям при условии согласования с органами прокуратуры.

На основании абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона № 248-ФЗ, статья 13.1 Закона № 294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, в связи с чем пункт 11 Постановления № 336 к возникшим спорным правоотношениям не применим.

С учетом изложенного указанные в жалобе ООО «БАРС МЕДИА» обстоятельства не могли быть предметом проверки Управления на момент дачи ответа от 18.03.2022.

Вопрос относительно необходимости обязания ПАО «Ростелеком» установить условия присоединения сетей связи телерадиовещания, публикации данных условий, а также направления проекта договора о присоединении операторам связи, пожелавшим осуществить такое присоединение, являл предметом рассмотрения жалобы ООО «БАРС МЕДИА» от 28.04.2022 на ответ Управления от 18.03.2022 № 1470-02/37 Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

При рассмотрении жалобы Роскомнадзором было установлено, что ПАО «Ростелеком» не включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи телерадиовещения в связи с чем данная организация не обязана создавать в соответствии с пунктами 5, 15, 23 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распостранения программ телевизионного вещания, утв. Постановлением Правительства РФ № 760 от 13.12.2006 точки присоединения к своей связи сетей телерадиовещания и устанавливать условия присоединения и пропуска сигналов телерадиовещания.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ отнести на ООО «БАРС МЕДИА».


Руководствуясь статьями 110, 153-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «БАРС МЕДИА» к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления , которое выразилось в уклонении от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (событие - нарушение закона операторами связи), а также в уклонении от исполнения обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, (а именно: не объявлении контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; отсутствие предложений контролируемым лицам принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; не выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований); в не рассмотрении доводов, несообщении о принятом решении относительно доводов заявления общества с ограниченной ответственностью «БАРС МЕДИА» в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком»;

о признании незаконным действия Управления Роскомнадзора по Ивановской области, которое выразилось в отказе принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению нарушений обязательных требований со стороны операторов связи, устранению их последствий путем организации и начала трансляции телеканала «БАРС» в сетях указанных операторов связи;

принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению нарушений обязательных требований, устранению их последствий путем требования в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком» установления условий присоединения сетей связи телерадиовещания, публикации данных условий, а также направление проекта договора о присоединении операторам связи, пожелавшим осуществить такое присоединение;

об обязании Управления Роскомнадзора по Ивановской области по процедурам, предусмотренным законодательством в разумный срок:

-выдать операторам связи: обществу с ограниченной ответственностью «Антенна», обществу с ограниченной ответственностью «ИРТЕК», обществу с ограниченной ответственностью «Иртэк», обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт», обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» предписания об устранении нарушения обязательных требований в сфере связи, где потребовать от указанных операторов связи обеспечить за свой счет трансляцию телеканала «Барс» в эксплуатируемых ими сетях связи;

-выдать публичному акционерному обществу «Ростелеком» предписание об устранении нарушения указанных обязательных требований отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «БАРС МЕДИА».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Герасимов В.Д.