Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А12-37388/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




г.Волгоград Дело № А12-37388/2017

« 28 » декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317344300084555) к Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда о признании незаконным распоряжения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от Администрации Волгограда: ФИО2, доверенность от 02.08.2016

остальные: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 10.10.2017г. № 509-Р «О демонтаже нестационарные объекта - торгового павильона «Экспресс букет», расположенного по адресу: пр. им. В.И.Ленина, 69д.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заявителя и ответчика.

В судебном заседании представитель администрации г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Согласно представленному отзыву администрация Краснооктябрьского района Волгограда просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к предмету регулирования Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности относятся в том числе полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4 февраля 2016 года № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 "Об утверждении Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. В соответствии с данным Порядком размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и без оформления земельно - правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

В соответствии с п. 2.13. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного решением Волгоградской городской думы от 23.12.2016 № 52/1513 компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение или договора аренды земельного участка в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям:

принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

О возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы, иное компенсационное место может быть выбрано из числа мест, включенных в примерный перечень компенсационных мест, или выбрано им самостоятельно.

Перечень компенсационных мест с элементами благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда в соответствии с утвержденными проектами комплексного благоустройства.

Место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, в отношении которого принято решение о комплексном благоустройстве, предоставляется Хозяйствующему субъекту в соответствии со специализацией нестационарного торгового объекта, установленной проектом комплексного благоустройства, при условии соответствия специализации нестационарного торгового объекта, ранее исключенного из Схемы, в том числе в качестве компенсационного места.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 -2021 годы" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Как следует из материалов дела, нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: пр.им.В.И.Ленина, 69 «Д», эксплуатируемый ИП ФИО1, отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы".

Исходя правового смысла перечисленных выше норм и правил, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, соответственно объекты, отсутствующие в схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположены незаконно и подлежат демонтажу.

Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов производится в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее - Положение).

Законность постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» была предметом судебного разбирательства по иску прокуратуры Волгоградской области. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 по делу А12-14507/2013 постановление администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 (в редакции постановления администрации г. Волгограда от 28.05.2013г. № 991) признано соответствующим статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 01.06.2017 по делу 2а-3438/2017 постановление администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (в редакции постановления администрации Волгограда № 418 от 29.03.2017), вступившее в законную силу 10.08.2017, признано соответствующим нормам действующего законодательства, Порядок принят администрацией Волгограда в рамках своих полномочий и с учетом требований федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В связи с этим у администрации Краснооктябрьского района Волгограда имелись законные основания для подготовки распоряжения администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 10.10.2017 № 509-Р «О демонтаже нестационарного торгового объекта - торгового павильона «Экспресс букет», расположенного по адресу: пр.им.В.И.Ленина, 69 «Д».

06.04.2017 ФИО1 подано заявление в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда о предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: ул. Штеменко, 34 (место в схеме 1.986).

10.07.2017 между администрацией Краснооктябрьского района Волгограда и ИП ФИО1 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 155, в соответствии с которым ИП ФИО1 предоставлено компенсационное место, расположенное по адресу: ул. Штеменко, 34 (место в схеме 1.986).

На основании вышеизложенного права и законные интересы заявителя не нарушены

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 10.10.2017г. № 509-Р «О демонтаже нестационарного объекта - торгового павильона «Экспресс букет», расположенного по адресу: пр. им. В.И.Ленина, 69д».

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.10.2017 г. по делу №А12-37388/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).


Судья Стрельникова Н.В.