Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А73-60/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-60/2022
г. Хабаровск
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая компания» (адрес: 680510, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ» (адрес: 680030, <...>)

о незаконным и отмене предписания № П2021-02.2-0102 от 03.03.2021 в части,


при участии в судебном заседании:

от ООО «Жилищные услуги» – ФИО2 по дов. б/н от 25.03.2021, диплом;

от Управления контроля – не явились;

от ООО «Сбытовая компания» - не явились;

от ООО «Сириус-ДВ» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее - заявитель, ООО «Жилищные услуги») обратилось в Хабаровский районный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным предписание Управления контроля № П2021-02.2-0102 от 03.03.2021 в части возложения на общество обязанности подтверждения правомерности выставления в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в МКД № 40 по ул. Зеленая за период с мая по сентябрь 2019 года доначисления «Вывоз ТБО», либо произведения перерасчета за указанный период.

Управление контроля представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15.12.2021 административное дело № 2а-1402/2021 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

При получении дела Арбитражным судом Хабаровского края 10.01.2022 делу присвоен номер № А73-60/2022.

Определением суда от 01.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая компания» (далее – третье лицо, ООО «Сбытовая компания»), Общество с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ» (далее – третье лицо, ООО «Сириус-ДВ»).

Третьи лиц представили отзывы на заявление в поддержку требования ООО «Жилищные услуги».

Управление контроля и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель ООО «Жилищные услуги» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Распоряжением Управления контроля от 21.01.2021 № 290-р назначена внеплановая документарная проверка ООО «Жилищные услуги» на предмет исполнения предписания от 24.03.2020 № П2020-02.2-0151.

В ходе проверки, оформленной актом от 03.03.2021 № П2021-02.2-0102, Управлением контроля установлено нарушение ООО «Жилищные услуги» части 1, 7 статьи 156, часта 2 статьи 162, пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ; подпунктов "б", "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, пункта 2 части 3, части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", подпунктов 2.1.2, 2.52, 2.6.2, 3.7, 19.4 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения-информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", выразившееся:

- в неправомерном выставлении в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в МКД № 40 за период с мая 2019 года по сентябрь 2019 года доначисления "Вывоз ТБО";

- в неразмещении ООО "Жилищные услуга" информации в ГИС ЖКХ о своей деятельности в отношении МКД № 40 в полном объеме.

По итогам проверки Управлением контроля выдано ООО «Жилищные услуги» предписание от 03.03.2021 № П2021-02.2-0102 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.05.2021.

Не согласившись с предписанием в части вывода о неправомерном выставлении в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в МКД № 40 за период с мая 2019 года по сентябрь 2019 года доначисления «Вывоз ТБО», ООО «Жилищные услуги» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы ООО «Жилищные услуги» о несогласии с оспариваемым предписанием в части обоснованы следующими обстоятельствами:

- платежные документы формирует и направляет собственникам МКД № 40 по ул. Зеленая с. Тополево платежный агент ООО «Межмуниципальное общество «Сбытовая компания» (<...>). Услугами данной организации по выставлению квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) пользуются несколько юридических лиц, в частности в квитанции на оплату ЖКУ в качестве исполнителей коммунальных услуг значатся ООО «Жилищные услуги», МУП «Тополевекое» и ООО «Сириус-ДВ». Организацией, которая оказывает населению МКД № 40 по ул. Зеленая с. Тополево по транспортировке ТКО, является ООО «Сириус - ДВ», что подтверждается платёжным документом;

- управляющая организация ООО «Жилищные услуги» выставляет собственникам МКД № 40 по ул. Зеленая с. Тополево плату только за техническое обслуживание и содержание общего имущества МКД в размере, утвержденном на общем собрании, что подтверждается соответствующим протоколом общего собрания № 1 от 15.03.2019. Произвести перерасчет за начисление платы за вывоз ТКО управляющая организация ООО «Жилищные услуги» не имеет возможности, так как данную плату не начисляет;

- при вынесении предписания Управлением контроля не дана оценка действиям всех лиц, а именно на основании чего в платежном документе выставлена плата за вывоз ТКО отдельной строкой в платежном документе. Данное обстоятельство имеет решающее значение для объективного вынесения решения, однако оно осталось без внимания контролирующего органа.

Возражения Управления контроля согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания и обоснованы следующими обстоятельствами:

- из платежных документов, представленных ООО «Жилищные услуги» к проверке, следует, что проверяемое лицо не осуществляет сбор денежных средств за вывоз ТКО (ТБО), что подтверждается платежными документами, выставленными ООО «Сбытовая компания» собственнику помещения в МКД № 40 (исполнителем по указанной услуге является ООО «Сириус-ДВ»);

- кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.1 договора управления МКД № 40 от 16 марта 2019 г. перечень выполняемых ООО «Жилищные услуги» работ и оказываемых услуг по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества на весь период действия договора (далее - Перечень) утвержден решением общего собрания собственников помещений в МКД и приведен в приложении № 9 к указанному документу. Согласно приложению № 9 к договору управления МКД № 40 от 16 марта 2019 г. вывоз ТБО (ТКО) не входит в Перечень, в связи с чем, при определении стоимости работ по Перечню указанный вид работ не включен в размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД;

- между тем, частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 458) предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года;

- в проверяемый период (с мая 2019 г. по момент проведения настоящей проверки) конкурс по отбору регионального оператора по обращению с ТКО в Хабаровском крае не проводился, соответственно, соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края и региональным оператором по обращению с ТКО не заключалось, единый тариф на услугу по обращению с ТКО уполномоченным органом не утверждался;

- следовательно, в проверяемый период у собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах Хабаровского края обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в силу прямого указания Федерального закона (части 8 статьи 23 ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 458) отсутствовала. В связи с этим до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО на территории Хабаровского края следует руководствоваться положениями жилищного законодательства о включении услуги по вывозу ТКО (ТБО) в состав содержания общего имущества собственников помещений МКД;

- к проверке ООО «Жилищные услуги» не представлены документы, подтверждающие принятие общим собранием собственников помещений в МКД № 40 решения о размере платы за услугу «Вывоз ТКО», а равно как и решения о необходимости включения платы за такую услугу в платежные документы отдельной строкой;

- при этом договор управления МКД № 40 от 16 марта 2019 г. не содержит каких-либо специальных положений, регулирующих основания и условия изменения проверяемым лицом в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений в МКД размера платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества данного МКД;

- оказание услуг по вывозу ТКО ООО «Сириус-ДВ», само по себе не освобождает проверяемое лицо от обязанности вынести на обсуждение общего собрания собственников помещений в МКД вопрос о размере платы за услугу «утилизация отходов» (часть 7 статьи 45 ЖК РФ) и о необходимости отражения указанной платы в платежных документах отдельной строкой.

Доводы ООО «МО «Сбытовая компания» в поддержку требования заявителя согласно отзыву обоснованы следующими обстоятельствами:

- по факту заявленных требований поясняем следующее: между ООО «МО «Сбытовая компания» (Поверенный) и ООО «Сириус-ДВ» (Доверитель) заключен договор поручения №1 от 15.02.2015, согласно которому Поверенный по поручению Доверителя берет на себя обязательство совершать от своего имени, но за счет Доверителя определенные виды работ, в том числе, осуществлять начисление платы и обеспечивать сбор за предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов населению села Тополево согласно Дополнительного соглашения к договору поручения № 1 от 15.02.2015. В рамках вышеназванного договора ООО «МО «Сбытовая компания» производила расчет платы по установленному Доверителем в Доп. соглашении тарифу (160 руб. за одного человека в месяц), формировала и выполняла печать и доставку населению документа «Счет-квитанция», а также осуществляла сбор и учет поступивших денежных средств;

- суммы платежей, принятые Поверенным от плательщиков в пользу Доверителя за исключением платы за выполнение Поверенным работ, взимаемой путем удержания, перечислялись на расчетный счет ООО «Сириус-ДВ», что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период 2019 г.

Доводы ООО «Сириус-ДВ» в поддержку требования заявителя согласно отзыву обоснованы следующими обстоятельствами:

- согласно договору № 8/20 возмездного оказания услуг по перевозке и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) от 03.03.2020 между ООО «Сириус» и ООО «Жилищные услуги», ООО «Сириус-ДВ» оказывает Заказчику услуги по погрузке и транспортированию ТКО из контейнера емкостью 0,75 м3, расположенных в специально отведенных местах (контейнерных площадках и др.) ежедневно с понедельника по субботу включительно. Адрес контейнерной площадки: <...>. Дополнительным соглашением № 1 к указанному договору 19.03.2021 изменен п. 1.3, изложен в следующей редакции: «Количество контейнеров: 2 (два) объемом 0,75 м3 каждый. Адрес контейнерной площадки: <...>»;

- между ООО «Сбытовая компания» и ООО «Сириус-ДВ» заключен договор поручения № 1 от 15.02.2015, согласно которому ООО «Сбытовая компания» производит начисление платы и обеспечивает сбор за предоставление услуг по вывозу ТБО населению. В период 2019-2020 гг. ООО «Сириус-ДВ» вывозил все контейнеры с контейнерной площадки около домов 38, 40 по ул. Зеленой, с. Тополево ежедневно с понедельника по субботу. Начисления за услугу вывоз ТБО производились до 31.08.2021 производились ООО «Сбытовая компания».

Рассмотрев доводы «Жилищные услуги», третьих лиц и возражения Управления контроля, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащем удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Пунктами 24 - 26 названного перечня предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, а также надлежащее содержание площадок под установку контейнеров (включая обязанность по уборке самих площадок и прилегающих к ним территорий) входят в объем услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, выполняемых управляющей организацией на обязательной основе.

В соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, как составляющая содержания общего имущества вывоз ТКО существует до момента заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, именно тогда услуга по обращению с ТКО переходит в разряд коммунальных.

В рассматриваемом случае Управление контроля, вынося в адрес управляющей организации спорное предписание, исходило из того, что ООО «Жилищные услуги» неправомерно выставляло в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в МКД № 40 за период с мая 2019 года по сентябрь 2019 года доначисления за «Вывоз ТБО».

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В рассматриваемом случае Управление контроля в ходе судебного разбирательства в установленном часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не доказало и не опровергло доводы заявителя и третьих лиц о том, что ООО «Жилищные услуги» не выставляло собственникам помещений в МКД № 40 за период с мая 2019 года по сентябрь 2019 года счета с начислениями «Вывоз ТБО», а также получало какие-либо денежные средства за оказанные услуги.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Управление контроля вопреки условиям части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало соответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту, и фактически уклонилось от доказывания этих обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что предписание в оспариваемой части нарушает права заявителя, требование ООО «Жилищные услуги» подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления подлежат возмещению плательщику за счет Управления контроля.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 19.04.2021 № 318 государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» удовлетворить.


Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2021-02.2-0102 от 03.03.2021 в части возложения на Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» обязанности подтверждения правомерности выставления в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в МКД № 40 по ул. Зеленая за период с мая по сентябрь 2019 года доначисления «Вывоз ТБО», либо произведения перерасчета за указанный период.


Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 19.04.2021 № 318 государственную пошлину в сумме 2 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник