Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А32-53073/2023

Дело № А32-53073/2023
г. Краснодар
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 25 сентября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» в лице филиала Краснодарские электрические сети (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к административной комиссии муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение», Республика Адыгея, а. Тахтамукай,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен; 



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» в лице филиала Краснодарские электрические сети (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» (далее по тексту – административная комиссия) № 50 от 11.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны, извещенные о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН  <***>, дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

05.09.2023 во время рейда должностными лицами администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение», уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, установлено нарушение режима выкашивания сорной и карантинной растительности на земельном участке, расположенном по адресу:  Республика Адыгея, а. Тахтамукай, ул. Паранука (возле мечети), с кадастровым номером 01:05:3305002:585, который принадлежит ПАО «Россети Кубань».

Администрацией МО «Тахтамукайское сельское поселение» составлен акт осмотра земельного участка от 05.09.2023 № 50.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.09.2023 №50 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Статьей 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 N 215 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение режима выкашивания сорной и карантинной растительности на территориях частных домовладений, дач, муниципального жилого фонда, организаций и прилегающих к ним территорий, а также на участках, отведенных под застройку.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления от 11.09.2023 №50 послужило установленное 05.09.2023 должностными лицами администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» нарушение режима выкашивания сорной и карантинной растительности на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, а. Тахтамукай, ул. Паранука (возле мечети), с кадастровым номером 01:05:3305002:585, который принадлежит ПАО «Россети Кубань».

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

В силу статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса).

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 28 КоАП РФ о совершении административного правонарушения должен быть составлен протокол. Установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Вместе с тем ввиду части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Данными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Арбитражным судом Краснодарского края определением от 27.10.2023 при принятии заявления к производству запрошены у заинтересованного лица материалы административного дела.

Административной комиссией муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» представлены в суд: копия акта от 05.09.2023 N 50, копия уведомления от 06.09.2023 № 806, журнал исходящей корреспонденции, отчет об отслеживании почтового отправления и DVD-диск с фотографиями.

Представленные во исполнение определения суда материалы административного дела не содержат протокол, а также документы об уведомлении общества о составлении протокола.

В качестве подтверждения правовой позиции о соблюдении порядка извещения, администрация указывает на направление в адрес общества уведомления и прилагает копию почтового конверта об отправке уведомления 06.09.2023 (лист дела 51).

Вместе с тем, соотнести данный конверт с уведомлением не представляется возможным, поскольку на нем отсутствуют какие либо указания на такое уведомление, а также не представлен соответствующий реестр почтовой корреспонденции, подтверждающий направление уведомления.

Таким образом, административный орган не представил в материалы дела доказательства о надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении.

В материалы дела было представлено уведомление о необходимости 11.09.2023 явиться на заседание административной комиссии по рассмотрению материалов об административном правонарушении (л.д. 33). Также представлена копия Журнала исходящей корреспонденции, который содержит запись от 06.09.2023 N 806 об уведомлении ПАО "Россети Кубань" о явке на заседание административной комиссии на 11.09.2023 в 14:30 ч. Однако, доказательства направления указанного уведомления не представлены.

Административной комиссией представлена копия почтовой квитанции от 12.09.2023 о направлении ПАО "Россети Кубань" постановления от 11.09.2023 N 50 (л.д. 36).

Отчет, сформированный на официальном сайте Почта России от 16.11.2023 в 16:10 часов свидетельствует о том, что почтовое уведомление с почтовым идентификатором N 38510082037519 направлено в адрес ПАО "Россети Кубань", принято отделением 12.09.2023 в 15:44 час. и получено обществом 18.09.2023 в 16:04 ч. (л.д. 37).

Административный орган не представил надлежащих доказательств составления протокола, надлежащего уведомления общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Установленные в процессе судебного разбирательства нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности исключают возможность обсуждения судом вопроса о наличии или отсутствии события и состава правонарушения (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2024 N 15АП-4695/2024 по делу N А32-53044/2023).

Независимо от способа извещения, на момент составления протокола и вынесения постановления у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, что повлекло невозможность для заявителя в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Сходный правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации (определения от 12.11.2021 N 308-ЭС21-20753, от 31.01.2022 N 307-ЭС21-28827, от 07.02.2022 N 302-ЭС21-19137, от 06.04.2022 N 309-ЭС22-3024).

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Отсутствие уведомления законного представителя общества в данном случае свидетельствует о невозможности обеспечения лицом, в отношении которого ведется производство, своих процессуальных прав.

В силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, поскольку несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенное процессуальное нарушение являются существенным, и не может быть устранено при рассмотрении дела об обжаловании оспариваемого постановления.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о необоснованности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны общества.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 68, 70, 71, 110, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» от 11.09.2023 № 50 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ПАО «Россети Кубань» (ОГРН  <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                         Н.В. Хахалева