Решение от 21 августа 2022 г. по делу № А57-15523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15523/2022
21 августа 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда материалы дела по заявлению Прокуратуры Саратовской области, ИНН <***>,

о признании незаконным бездействия администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении на сайте http://prigorodnoe-mo.ru программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,

об обязании разместить в сети Интернет на сайте http://lyub.stepnoe-adm.ru программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

заинтересованные лица:

администрация Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области

при участии в заседании:

представитель заявителя - ФИО2, сл.удостоверение, доверенность,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области, ИНН <***>, о признании незаконным бездействия администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении на сайте http://lyub.stepnoe-adm.ru программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, об обязании разместить в сети Интернет на сайте http://lyub.stepnoe-adm.ru программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Участники процесса извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл рассмотрение дела по существу заявленных требований.

Дело рассмотрено по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования на сайте https://proatkarsk64.ru в сети «Интернет» не размещены утвержденные программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По указанному факту в мае 2022 года прокуратурой района в адрес главы Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области вносилось соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что представление удовлетворено, нарушения устранены.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 248) под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений | обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно ст. 44 ФЗ № 248 профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

В соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» в целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

В силу п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области на сайте https://proatkarsk64.ru в сети «Интернет» не размещены утвержденные программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По указанному факту в мае 2022 года прокуратурой района в адрес главы Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области вносилось соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что представление удовлетворено, нарушения устранены.

В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, на момент вынесения решения судом администрация устранила названное нарушение, в подтверждение чему представлены сведения в сайта.

С учетом изложенного, требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

Однако обязывать администрацию в судебном порядке разместить на сайте рассматриваемые сведения не представляется возможным, так как данное требование было добровольно осуществлено администрацией во внесудебном порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении на сайте http://prigorodnoe-mo.ru программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко