Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А33-35360/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


22 апреля 2021 года


Дело № А33-35360/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации,

в присутствии

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 03.11.2020 № КУВД-001/2020-20487221/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с момента вступления в законную силу решения осуществить государственный кадастровый учет, а также государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости - нежилое здание, площадью 135,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, строен 1.

Определением от 11.12.2020 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 01.02.2021.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

19.01.2021 от ответчика поступил отзыв на заявление, приобщен к материалам дела.

27.01.2021 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. Заявитель требования поддержал. Суд ознакомил заявителя с отзывом ответчика.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 01.02.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 08.04.2021.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

08.04.2021 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ суд определил в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательство отказать в связи отсутствием оснований, документов, объяснений и доказательств невозможности явки в суд представителя.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 15.04.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Документы в обоснование отложения судебного разбирательства в суд не поступили.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик требования не признал. После перерыва заявлений в суд от заявителя не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400232:51, площадью 6 072 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: склады, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН на указанном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами: 24:50:0400232:131, 24:50:0400232:493, 24:50:0400232:504, принадлежащие истцу на праве собственности, а также объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400232:114.

В Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 21.10.2020 обратился ФИО1, в лице представителя ФИО4, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении здания по адресу: <...>.

Государственная регистрация была приостановлена с 03.11.2020 до 03.02.2021 уведомлением исх. № КУВД-001/2020-20487221/1 от 03.11.2020, в котором регистрирующий орган указал следующее:

«В качестве документа, необходимого для постановки на государственный кадастровый учет представлен технический план здания от 21.08.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...> (далее - технический план № 1).

Согласно заключению кадастрового инженера, здание является вспомогательным объектом и выполняет обслуживающую функцию по отношению к основному зданию с кадастровым номером 24:50:0400232:493, по адресу: <...>.

Однако, исходя из технических характеристик, функционального назначения, а также в связи с тем, что создание объекта не связано с осуществлением строительства или реконструкцией здания, поскольку его строительство не было предусмотрено проектной документацией, следует, что здание с кадастровым номером 24:50:0400232:493 не является объектом вспомогательного назначения, может использоваться как самостоятельный объект недвижимого имущества, для строительства которого требуется разрешение на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ). Документ, свидетельствующий о вводе объекта в эксплуатацию, на государственную регистрацию не представлен. Кроме этого, при формировании контура вышеуказанного здания на кадастровой карте, в соответствии с координатами характерных точек контура, указанными в разделе «Описание местоположения здания на земельном участке» технического плана объекта учета, при изучении планов объектов установлено, что координаты характерных точек №1 (Х:639189.87, V: 107467.49) заявленного нежилого здания, площадью 135,2 кв.м., совпадают с координатами характерных точек №6 (Х:639189.87, V: 107467.49) нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400232:504, площадью: 802,7 кв.м., и сообщаются между собой дверным проемом.

Следовательно, заявленное здание не является отдельно стоящим и не подлежит постановке на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект-отдельно стоящее здание (пункты 6, 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Ранее заявителем, с заявлением от 31.08.2020 (КУВД-001/2020-13301655) об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности (учетно-регистрационные действия прекращены на основании заявления), в отношении здания, площадью 154,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в качестве документа, необходимого для постановки на государственный кадастровый учет был представлен технический план здания от 21.08.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 (далее- технический план № 2).

При проведении правовой экспертизы установлено, что местоположение и план зданий, указанных в техническом плане № 1 и техническом плане № 2, совпадают, однако вышеуказанные здания имеют различные сведения о площади объекта и координатах характерных точек контура №3 и № 4.

Также, ранее в целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации права и получения необходимой информации для осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), Управлением был направлен межведомственный запрос (15.09.2020 КУВД-001/2020-13301655) в департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно ответу департамента градостроительства администрации города Красноярска (от 18.09.2020 № 01/4011-дг), разрешение на строительство в целях строительства нежилого здания расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400232:51, 24:50:0400232:498, не выдавалось.

В целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации права и получения необходимой информации для осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ, Управлением был направлен межведомственный запрос (03.11.2020 КУВД-001/2020-20487221), в департамент градостроительства администрации города Красноярска с просьбой сообщить: выдавалось ли ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нежилого здания, площадью 135,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0400232:51, а также выдавалось ли разрешение на реконструкцию нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400232:504, площадью: 802,7 кв.м., по адресу: <...> д 53, строение 1. Вышеперечисленные обстоятельства послужили препятствием для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества.».

В соответствии с представленным заявителем в материалы дела заключением ООО «Нефтетранспроект» № 56 от 21.08.2020, обследуемое нежилое здание расположенное относительно ориентира нежилого здания. Почтовый адрес ориентира: <...>, имеет КС-1 пониженный уровень ответственности, согласно ГОСТ Р 27751-2014, и является строением вспомогательного использования для размещения временного хранения, обслуживающим основной объект -нежилое здание складской базы с кадастровым номером 24:50:0400232:493, по адресу: <...> расположенный на том же земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400232:51. В заключении указано, что на обследуемое здание не требуется выдача разрешения на строительство и как следствие, разрешение на ввод в эксплуатацию.

Из представленного в материалы дела, технического плана, в разделе «Заключение кадастрового инженера» следует, что, здание является вспомогательным объектом и выполняет обслуживающую функцию по отношению к основному зданию с кадастровым номером 24:50:0400232:493, расположенному по адресу: <...>.

Уведомлением от 03.02.0021 № КУВД-001/2020-20487221/2 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении нежилого здания площадью 135,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по заявлению от 21.10.2020 за № КУВД-001/2020-20487221, поскольку заявителем по собственной инициативе не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный статьей 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) установлено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (пункт 5 статьи 8.1 ГК РФ).

Осуществление государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества проводится в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ), и включает, в том числе, правовую экспертизу представленных для осуществления государственной регистрации документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400232:51, площадью 6 072 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: склады, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН на указанном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами: 24:50:0400232:131, 24:50:0400232:493, 24:50:0400232:504, принадлежащие истцу на праве собственности, а также объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400232:114.

В Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 21.10.2020 обратился ФИО1, в лице представителя ФИО4, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении здания по адресу: <...>.

В качестве документа, необходимого для постановки на государственный кадастровый учет представлен технический план здания от 21.08.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...> (далее - технический план № 1).

Согласно заключению кадастрового инженера, здание является вспомогательным объектом и выполняет обслуживающую функцию по отношению к основному зданию с кадастровым номером 24:50:0400232:493, по адресу: <...>.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. При выявлении соответствующих оснований государственная регистрация приостанавливается.

Государственная регистрация была приостановлена с 03.11.2020 до 03.02.2021 уведомлением исх. № КУВД-001/2020-20487221/1 от 03.11.2020. В оспариваемом уведомлении регистрирующий орган указал, что исходя из технических характеристик, функционального назначения, а также в связи с тем, что создание объекта не связано с осуществлением строительства или реконструкцией здания, поскольку его строительство не было предусмотрено проектной документацией, следует, что здание с кадастровым номером 24:50:0400232:493 не является объектом вспомогательного назначения, может использоваться как самостоятельный объект недвижимого имущества, для строительства которого требуется разрешение на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ).

В уведомлении также указано:

- при формировании контура вышеуказанного здания на кадастровой карте, в соответствии с координатами характерных точек контура, указанными в разделе «Описание местоположения здания на земельном участке» технического плана объекта учета, при изучении планов объектов установлено, что координаты характерных точек №1 (Х:639189.87, Y: 107467.49) заявленного нежилого здания, площадью 135,2 кв.м, совпадают с координатами характерных точек №6 (Х:639189.87, Y: 107467.49) нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400232:504, площадью: 802,7 кв.м., и сообщаются между собой дверным проемом. Следовательно, заявленное здание не является отдельно стоящим и не подлежит постановке на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект-отдельно стоящее здание (пункты 6, 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

- ранее заявителем, с заявлением от 31.08.2020 (КУВД-001/2020-13301655) об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности (учетно-регистрационные действия прекращены на основании заявления), в отношении здания, площадью 154,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в качестве документа, необходимого для постановки на государственный кадастровый учет был представлен технический план здания от 21.08.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 (далее- технический план № 2). При проведении правовой экспертизы установлено, что местоположение и план зданий, указанных в техническом плане № 1 и техническом плане № 2, совпадают, однако вышеуказанные здания имеют различные сведения о площади объекта и координатах характерных точек контура №3 и № 4.

- ранее в целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации права и получения необходимой информации для осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), Управлением был направлен межведомственный запрос (15.09.2020 КУВД-001/2020-13301655) в департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно ответу департамента градостроительства администрации города Красноярска (от 18.09.2020 № 01/4011-дг), разрешение на строительство в целях строительства нежилого здания расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400232:51, 24:50:0400232:498, не выдавалось.

Указанные регистрирующим органом в оспариваемом уведомлении и в письменном отзыве на заявление обстоятельства и документы заявителем не оспорены.

Выводы, содержащиеся в представленном заявителем в материалы дела заключении ООО «Нефтетранспроект» № 56 от 21.08.2020, сами по себе не опровергают доводов регистрирующего органа в уведомлении о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав на спорный объект.

Согласно части 6 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Документ, свидетельствующий о вводе объекта в эксплуатацию, на государственную регистрацию не представлен.

Таким образом, приостановление государственной регистрации с 03.11.2020 до 03.02.2021 соответствует пунктам 5,9,10 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Доводы регистрирующего органа заявителем не оспорены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 201 АПК РФ требования об обязании Управления совершить регистрационные действия также не обоснованы, поскольку судом не признано незаконным приостановление регистрации. Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

03 февраля 2021 года заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, по тем же основаниям. Указанный отказ заявитель вправе обжаловать суд. Оспаривание приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03.11.2020 не восстановит прав заявителя с учетом отказа от 03 февраля 2021 года.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ..


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.


Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко