Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А64-10418/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«05» апреля 2022 года Дело №А64-10418/2021


Резолютивная часть решения объявлена «05» апреля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено «05» апреля 2022 г.


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В. (до перерыва); секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-10418/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Колесница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тамбов

к РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский», Тамбовская область

о признании недействительным отказа в регистрации транспортного средства от 10.12.2021 №76649298 и обязании совершить действия

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, генеральный директор Общества, паспорт; ФИО2, доверенность от 14.12.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 24.03.2022 №19.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Колесница» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Рассказовский районный суд Тамбовской области с заявлением к государственному инспектору РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 16.12.2021 заявление возвращено ООО «Колесница» в связи с тем, что суд посчитал, что рассмотрение данного дела подсудно Арбитражному суду Тамбовской области.

ООО «Колесница» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства.

Определением суда от 22.12.2021 заявление ООО «Колесница» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-10418/2021.

В судебном заседании 29.03.2022 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон арбитражный открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 29.03.2022 объявлялся перерыв до 09 час.10 мин. 05.04.2022. После окончания перерыва протоколирование осуществляет секретарь судебного заседания Чуксина А.Ю.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 19.11.2021 №0908-02/2021-БУ Обществом приобретено транспортное средство ЛУИДОР-2250В0 (автомобиль скорой медицинской помощи) 2015 г.в., цвет кузова ГОСТ Р50574-2002.

11.12.2021 Общество обратилось в адрес РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» с заявлением о регистрации указанного транспортного средства, представив необходимый пакет документов, предусмотренный приказом МВД РФ от 21.12.2019 №950 «Об утверждении административного регламенты МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств».

По итогам рассмотрения заявления административным органом было отказано в регистрации транспортного средства (отказ в проведении регистрационного действия к заявлению №76649298 от 10.12.2021).

Полагая отказ незаконным и необоснованным Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Приводя доводы о незаконности и необоснованности отказа в регистрации транспортного средства, заявитель, в том числе, указывает, что отсутствие обязательной регистрации приобретенного Обществом транспортного средства лишает Общество права участия в торгах и возможности заключения государственного контракта по предоставлению автомобиля скорой медицинской помощи.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что Обществу отказано в регистрации транспортного средства по причине непредставления документов, подтверждающих право на использование транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, основания и порядок регистрации транспортных средств установлены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 15 Закона №196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №283-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 названного Закона государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях государственного учета транспортных средств и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

В целях реализации названных целей статьей 8 Закона №283-ФЗ закреплена обязанность владельца транспортного средства обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации.

Основания для отказа в совершении постановки транспортного средства на учет перечислены в части 5 статьи 20 Закона №283-ФЗ, в том числе, к таковым основаниям отнесено непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1764.

Пунктами 13, 28 названных Правил установлено, что документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства.

При этом, регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование.

Подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2012 №635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства» предусмотрено, что устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются, кроме прочего, транспортные средства скорой медицинской помощи, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, сведений содержащихся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Колесница» (ОГРН <***>) согласно ОКВЭД является «49.39 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки».

Дополнительными видами деятельности указаны «49.32 Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем», «49.42 Предоставление услуг по перевозкам».

19.11.2021 между ООО «Спецавтогрупп» и ООО «Колесница» заключен договор №0908-02/2021-БУ купли-продажи транспортного средства ЛУИДОР-2250В0 (автомобиль скорой медицинской помощи) 2015 г.в., цвет кузова ГОСТ Р50574-2002. Автомобиль передан Обществу по акту приема-передачи 19.11.2021.

Из договора купли-продажи, паспорта ТС 52ОМ707155 цветом кузова указан ГОСТ Р50574-2002, автомобиль отнесен к классу «В».

Таким образом, как установлено судом, приобретенное Обществом транспортное средство – автомобиль скорой медицинской помощи выпущено и оборудовано заводом изготовителем в соответствии с установленными требованиями ГОСТ, о чем выдан ПТС на транспортное средство, предусматривающий соответствующие отметки.

Требования к цветографическим схемам, опознавательным знакам, надписям, специальным световым и звуковым сигналам транспортных средств оперативных служб содержатся в подразделе 2.4 приложения №6 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011. Эти требования распространяются в числе прочих на транспортные средства оперативных служб скорой медицинской помощи (пункт 2.4.1).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 15.12.2002 №473-ст принят и введен в действие с 01.01.2004 государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 50574-2002).

Приказом Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии от 07.02.2019 №25-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50574-2019 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования» с датой введения в действие 1 июля 2019 г., взамен ГОСТ Р 50574-2002.

В соответствии с ч.1 статьи 15 Закона №283-ФЗ для совершения регистрационных действий должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица представления следующих документов:

1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности;

3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета;

6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

7) диагностическая карта, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, оформлена в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и срок действия которой на дату совершения регистрационных действий не истек, - в случае постановки на государственный учет транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных с изменением конструкции и (или) заменой основного компонента транспортного средства.

Приказом МВД РФ от 21.12.2019 №950 утвержден Административный регламент МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств.

11.12.2021 Общество обратилось в адрес РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» с заявление о регистрации указанного транспортного средства, представив необходимый пакет документов, предусмотренный приказом МВД РФ от 21.12.2019 №950 «Об утверждении административного регламенты МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств».

Заинтересованным лицом самостоятельно указывается, что Обществом при подаче заявления о регистрации для постановки на учет транспортного средства были представлены: договор купли-продажи, страховой полис ОСАГО, свидетельство о регистрации ТС, паспорт ТС, документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

11.12.2021 по итогам рассмотрения заявления административным органом было отказано в регистрации транспортного средства (отказ в проведении регистрационного действия к заявлению №76649298).

В качестве причины отказа в регистрационных действиях административный орган сослался на пункт 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из буквального текста отказ в проведении регистрационных действий следует: «заявителем не представлены документы необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, отсутствие сведений об организации, осуществляющей медицинскую деятельность».

Таким образом, исходя из оспариваемого отказа, пояснений заинтересованного лица представленных в отзыве и данных в ходе судебного разбирательства следует, что основанием для отказа выступило непредставление лицензии на оказание скорой медицинской помощи, либо контракта на оказание услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи.

Указанные доводы заинтересованного лица судом оцениваются следующим образом.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст.3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч.7 ст.3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.5 ч.4 ст.1 Закона №99-ФЗ особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами.

Пп.46 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ к перечням видов деятельности, на которые требуются лицензии относит медицинскую деятельность.

Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852.

Приложением к названному Положению о лицензировании медицинской деятельности утвержден Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены услуги «скорой медицинской помощи».

Статьей 35 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) установлено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

В соответствии со статьей 632 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), по договору аренды транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства должны обеспечивать его нормальную и безопасную эксплуатацию в соответствии с целями аренды, указанными в договоре. Договором аренды транспортного средства с экипажем может быть предусмотрен более широкий круг услуг, предоставляемых арендатору (пункт 1 статьи 635 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 635 ГК РФ состав экипажа транспортного средства и его квалификация должны отвечать обязательным для сторон правилам и условиям договора, а если обязательными для сторон правилами такие требования не установлены, требованиям обычной практики эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора. Члены экипажа являются работниками арендодателя. Они подчиняются распоряжениям арендодателя, относящимся к управлению и технической эксплуатации, и распоряжениям арендатора, касающимся коммерческой эксплуатации транспортного средства.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 2 Закона №323-ФЗ под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. В свою очередь, под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 названного Закона).

Номенклатура медицинских услуг утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 №804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг».

При этом, в подраздел 044 «Скорая медицинская помощь» раздела 01 «Медицинская услуга лечебно-диагностическая» класса «В» данной номенклатуры включены наименования услуг: по коду ВО1.044.001 «Осмотр врачом скорой медицинской помощи (врачом-специалистом) при оказании скорой медицинской помощи»; по коду ВО1.044.002 «Осмотр фельдшером скорой медицинской помощи (специалистом со средним медицинским образованием) при оказании скорой медицинской помощи»; по коду ВО3.044.001 «Комплекс услуг по оказанию скорой медицинской помощи в пути следования при медицинской эвакуации врачом скорой медицинской помощи (врачом-специалистом) выездной бригады скорой медицинской помощи»; по коду ВО3.044.002 «Комплекс услуг по оказанию скорой медицинской помощи в пути следования при медицинской эвакуации фельдшером скорой медицинской помощи или медицинской сестрой (медицинским братом) выездной бригады скорой медицинской помощи».

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №323-ФЗ медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь, относится к видам медицинской помощи (пункт 2 статьи 32 Закона №323-ФЗ).

Согласно статье 35 Закона №323-ФЗ скорая специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, и включает в себя медицинскую эвакуацию. Медицинская эвакуация представляет собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона №323-ФЗ медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

На основании подпункта «а» пункта 4 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 №388н (далее - Порядок №388н), скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации.

Скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи (пункт 6 Порядка №388н).

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона №323-ФЗ медицинский работник - это физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности. Медицинским работником является также физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Учитывая перечень обязанностей, выполняемых водителями по условиям вышеуказанных договоров, а также обязанностей водителя и санитара-водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденных Приказами Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 №388н и Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н, водитель автомобиля скорой помощи входит в состав бригады скорой медицинской помощи, однако медицинским работником не является и медицинскую деятельность не осуществляет. Медицинскую деятельность заказчиков по спорным договорам осуществляют медицинские работники соответствующих учреждений здравоохранения в соответствии с лицензией на осуществление работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что юридическому лицу, оказывающему услуги по предоставлению транспортного средства скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи лицензия на право осуществления медицинской деятельности не требуется.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о непредставлении обществом копии лицензии на осуществление медицинской деятельности судом отклоняется, поскольку регистрация транспортного средства за Обществом не противоречит целям государственной регистрации транспортных средств и не создает для регистрирующего органа каких-либо препятствий для контроля за целевым использованием транспортного средства.

Из доводов заинтересованного лица также следует, что Общество не представило контракт на оказание услуг по предоставлению скорой медицинской помощи.

Между тем, указанное не свидетельствует о том, что Общество представило регистрирующему органу для получения государственной услуги для регистрации транспортных средств документы не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию. Кроме того, доводы заинтересованного лица о том, что заявитель имеет возможность сначала стать победителем конкурсной процедуры, заключить контракт и только после этого обратиться за регистрацией транспортного средства судом отклоняются как противоречащие положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Более того, из указанных отказов вообще не следует, какие документы представленные обществом не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержат недостоверную информацию.

Как указывал суд ранее, пп. «б» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2012 №635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства» устанавливает, что устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются, кроме прочего, транспортные средства скорой медицинской помощи, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.

При этом, данным Указом не поименованы организационно-правовые формы или наименования юридических лиц, обладающие правом на использование транспортных средств со специальными сигналами и цветографическими схемами. Тем самым, квалифицирующим признаком для постановки таких транспортных средств на учет является цель их использования.

Названный подпункт Указа устанавливает запрет на нецелевое использование транспортных средств, на которые установлены устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств. При этом контроль за использованием таких сигналов закреплен за Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 35 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации устанавливает, что транспортные средства, имеющие цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованные специальными световыми и звуковыми сигналами, регистрируются с соблюдением требований к таким транспортным средствам, установленных государственными стандартами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем оспариваемый отказ не содержат выводов, что Обществом при регистрации транспортного средства, имеющего цветографическую схему, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованные специальными световыми и звуковыми сигналами, при регистрации нарушены требования к таким транспортным средствам.

Более того, как следует из материалов дела, Обществом 19.11.2021 заключен договор №0908-02/2021-БУ купли-продажи транспортного средства ЛУИДОР-2250В0 (автомобиль скорой медицинской помощи) 2015 г.в., цвет кузова ГОСТ Р50574-2002.

Из договора купли-продажи, паспорта ТС 52ОМ707155 следует, что цветом кузова указан ГОСТ Р50574-2002, автомобиль отнесен к классу «В».

Таким образом, приобретенное Обществом транспортное средство – автомобиль скорой медицинской помощи выпущено и оборудовано заводом изготовителем в соответствии с установленными требованиями ГОСТ, о чем выдан ПТС на транспортное средство, предусматривающий соответствующие отметки.

Оценив в совокупности изложенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» в постановке на учет транспортного средства ЛУИДОР-2250В0, (автомобиль скорой медицинской помощи) 2015 г.в., цвет кузова ГОСТ Р50574-2002, VIN: <***>, так как Обществом представлены достаточные доказательства об использовании транспортного средства для оказания неотложной помощи жизни и здоровью граждан. При этом, суд отмечает, что регистрация транспортного средства за обществом не противоречит целям государственной регистрации транспортных средств и не создает для регистрирующего органа каких–либо препятствий для контроля за целевым использованием транспортного средства.

Более того, отказ в регистрации транспортного средства нарушает права Общества, поскольку согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете. В соответствии со ст.5 Закона №283-ФЗ государственный учет транспортных средств является обязательным. Такая регистрация не является необходимым условием для возникновения у приобретателя права собственности на транспортное средство, но ее отсутствие означает невозможность применения транспортного средства, как основного балансового средства организации.

Кроме того, как указывает заявитель, отсутствие обязательной регистрации приобретенного Обществом транспортного средства лишает Общество права участия в торгах и возможности заключения государственного контракта по предоставлению автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский», Тамбовская область в регистрации транспортного средства от 11.12.2021 №76649298 подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В просительной части заявления Общество просит суд устранить допущенное нарушение прав путём обязания проведения государственной регистрации транспортного средства за ООО «Колесница».

При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Суд, придя к выводу о незаконности оспариваемого решения РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» и не будучи вправе подменять собой регистрирующий орган, считает возможным в качестве восстановительной меры возложить на РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» обязанность повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Колесница» от 11.12.2021 о государственной регистрации транспортного средства ЛУИДОР-2250В0 (автомобиль скорой медицинской помощи) 2015 г.в., цвет кузова ГОСТ Р50574-2002, VIN: <***> в течение 1 рабочего дня.

При этом устанавливаемый судом срок в 1 рабочий день соответствует норме пункта 22 Приказа МВД РФ от 21.12.2019 №950, которым утвержден Административный регламент МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств.

Кроме того, как следует из заявления, Общество просит взыскать в заинтересованного лица судебные расходы по оказанию юридических услуг в размере 15 000 руб. и расходы по оплате почтового отправления в адрес заинтересованного лица в размере 250,57 руб.

Заинтересованное лицо указало на чрезмерность заявленных расходов.

Как указывает заявитель и подтверждается материалами дела, с целью защиты своих прав и законных интересов ООО «Колесница» был заключен договор оказания юридических услуг от 13.12.2021 с ФИО2

В соответствии с п.1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать юридические услуги, а Заказчик обязуется оплатить их.

Пунктом 3.1 Договора цена услуг определена в размере 15 000 руб.

В соответствии с п.4.1 Договора Исполнитель приступает к оказанию услуг с 13.12.2021 и завершает их оказание до принятия решения по делу.

В рамках договора Исполнитель принял на себя обязательства оказать Заказчику, в том числе, услуги:

по подготовке проектов необходимых процессуальных документов, в том числе проекта заявления об обжаловании действий должностного лица;

участия в судебных заседаниях по делу.

Указанные юридические услуги фактически оказаны заявителю в рамках Договора.

Изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, к числу которых статьей 106 АПК РФ отнесены расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В соответствии со ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей) относятся к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч.2 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Принципы распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, изложены в статье 110 АПК РФ. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 АПК РФ.

По смыслу названных законоположений принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Частью 2 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Таким образом, разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10 Постановления Пленума 5 Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В обоснование заявленных требований о возмещении судебных расходов заявитель указал, что с целью защиты своих прав и законных интересов ООО «Колесница» был заключен договор оказания юридических услуг от 13.12.2021 с ФИО2

В соответствии с п.1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать юридические услуги, а Заказчик обязуется оплатить их. Пунктом 3.1 Договора цена услуг определена в размере 15 000 руб.

В соответствии с п.4.1 Договора Исполнитель приступает к оказанию услуг с 13.12.2021 и завершает их оказание до принятия решения по делу.

В рамках договора Исполнителем оказаны Заказчику, в том числе, услуги:

по подготовке заявления об обжаловании действий должностного лица;

по подготовке возражений на отзыв заинтересованного лица;

по подготовке возражений на дополнение к отзыву заинтересованного лица;

участия в судебных заседаниях по делу 27.01.2022, 01.03.2022, 29.03 – 05.04.2022 (с учетом перерыва).

Сумма, подлежащая взысканию со стороны, определяется судом в разумных пределах в порядке статьи 71 АПК РФ в соответствии со своим внутренним убеждением на основе анализа материалов дела с учетом характера заявленного спора, объема и сложности работы, продолжительности времени, необходимого для ее выполнения квалифицированным специалистом.

Согласно решению Совета адвокатской палаты Тамбовской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», утвержденному Советом адвокатской палаты Тамбовской области 06.11.2018, установлены следующие минимальные ставки вознаграждения за оказание отдельных видов юридической помощи:

изучение материалов дела, в том числе представленных доверителем документов – от 7 000 рублей за день занятости.

подготовка к ведению дела, выработка правовой позиции по делу, в том числе, изучение нормативных актов, судебной практики, и т.п. – от 10 000 рублей.

минимальный размер вознаграждения за составление исковых заявлений (заявлений, жалоб), отзывов (возражений), ходатайств и иных документов правового характера установлен в разделе 2 настоящего решения (составление заявлений, жалоб, ходатайств, иных документов правового характера – от 3 000 рублей; составление заявлений, жалоб, ходатайств, иных документов правового характера, требующее изучения значительного количества документов, нормативных актов, судебной практики, технических регламентов и т.п. – от 4 000 рублей; составление исковых заявлений, отзывов (возражений) на исковые заявления – от 5 000 рублей; составление проектов договоров, мировых соглашений и иных сложных юридических документов – от 7 000 рублей).

подготовка к судебному заседанию – от 7 000 рублей.

ознакомление с материалами дела – от 7 000 рублей.

представительство в суде первой инстанции, в том числе в предварительном судебном заседании – от 10 000 рублей за день занятости.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 №454-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования часть 3 статьи 17 Конституции РФ. В части 2 статьи 110 АПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Недобросовестное использование института взыскания судебных расходов в качестве инструмента для неосновательного обогащения стороны по делу является недопустимым, поскольку противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах.

Учитывая характер спора, размер минимальных ставок вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, утвержденных решением Совета адвокатской палаты Тамбовской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», утвержденному Советом адвокатской палаты Тамбовской области 06.11.2018, суд приходит к выводу о том, что заявленные судебные расходы на оплату услуг представителя не носят чрезмерный характер, являются разумными и обоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждены и признаны судом обоснованными судебные расходы на оплату услуг представителя и юридические услуги в размере 15 000 руб.

Также суд признает обоснованным заявленное требование о взыскании с заинтересованного лица прочих судебных расходов в размере 250,57 руб. в качестве расходов по оплате почтового отправления в адрес заинтересованного лица, как подтвержденных представленными в материалы дела кассовыми чеками №392008.02 на сумму 233,57 руб. и 392008.02 на сумму 17 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением в суд заявителем по чек-ордеру №52 от 20.12.2021 оплачена государственная пошлина за рассмотрение требований в общей сумме 3 000 рублей.

Как установлено судом, РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» входит в структуру МОМВД России «Рассказовский». Согласно данным ЕГРЮЛ, МОМВД «Россказовский» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При имеющихся обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на МОМВД «Россказовский».

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Колесница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Тамбов) удовлетворить.

Признать незаконным отказ РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» в регистрации транспортного средства от 11.12.2021 №76649298.

Обязать РЭО ГИБДД МОМВД России «Рассказовский» повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Колесница» от 11.12.2021 о государственной регистрации транспортного средства ЛУИДОР-2250В0 (автомобиль скорой медицинской помощи) 2015 г.в., цвет кузова ГОСТ Р50574-2002, VIN: <***> в течение 1 рабочего дня с даты вступления настоящего решения в законную силу.

2. Взыскать с МОМВД России «Рассказовский» (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Колесница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Тамбов) судебные расходы на оплату юридических услуг и услуг представителя в размере 15 000 рублей, а также прочие судебные расходы в размере 250,57 руб.

Взыскать с МОМВД России «Рассказовский» (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Колесница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Тамбов) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>.


Судья А.В.Чекмарёв