Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А66-1953/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-1953/2017
г.Тверь
26 октября 2017 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии заявителя – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3 (до перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Тверская обл., г.Конаково

к Администрации города Конаково Тверской области, Тверская обл., г.Конаково

об оспаривании отказа

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Тверская обл., г. Конаково (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации города Конаково Тверской области, Тверская обл., г. Конаково (далее – ответчик, администрация), выразившегося в письме от 27.01.2017 г. № 151, во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Конаково и возложении на администрацию обязанность включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Конаково торговое место (торговый павильон) с кадастровым номером 69:43:070403:0015:б/н:1000/А, общей площадью 54,2 кв.м., располагающийся на земельном участке с кадастровым номером 69:43:0070403:15, по адресу: <...> в районе здания РКЦ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21 сентября 2017г. был объявлен перерыв до 28 сентября 2017г.

Как следует из материалов дела, 12 мая 1994 года между предпринимателем и Администрацией Конаковского района был заключен и зарегистрирован в Конаковском Комитете по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды на земельный участок площадью 13,4 кв.м. для установки торговой палатки в районе автобусной остановки «Больница» в г. Конаково на ул. Энергетиков.

15 октября 1997 года между предпринимателем и Администрацией Конаковского района был заключен договор аренды земельного участка площадью 48 кв.м. для установки торгового павильона в районе здания РКЦ по ул. Энергетиков в г. Конаково.

Постановлением Главы администрации Конаковского района от 21 ноября 2000 года № 794-3 вышеуказанные земельные участки были объединены в один земельный участок с кадастровым номером 69:43:0704 03:0015 общей площадью 0,0059 га под торговым павильоном в <...> в районе здания РКЦ.

21 ноября 2000 года между предпринимателем и Администрацией Конаковского района был заключен договор аренды на указанный земельный участок под торговым павильоном сроком на один год.

22 апреля 2002 года между предпринимателем и Администрацией Конаковского района был заключен договор аренды на указанный земельный участок под торговый павильон № 384 сроком на шесть месяцев.

24 июля 2006 года между предпринимателем и Администрацией Конаковского района был заключен договор аренды на указанный земельный участок под торговым павильоном сроком с 11 июля 2006 года по 11 июня 2007 года.

02 сентября 2008 года между предпринимателем и Администрацией Конаковского района был заключен договор аренды на указанный земельный участок под торговым павильоном сроком с 05 августа 2008 года по 05 августа 2013 года.

Дополнительным соглашением от 18 сентября 2013 года к договору аренды от 02 сентября 2008 года срок аренды установлен по 05 июля 2014 года.

Договор по истечении указанного в нем срока продолжил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Администрация города Конаково является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Муниципального образования «Городское поселение город Конаково», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, в случаях, установленных федеральными законами и законами Тверской области. С 01 марта 2015 года арендодателем по договору аренды находящегося в государственной собственности от 02 сентября 2008 года является администрация города Конаково.

08 июля 2015 года администрация направила в адрес предпринимателя уведомление № 1633 от 08.07.2015 о прекращении договора от 02 сентября 2008 года.

Постановлением Администрации города Конаково от 14.01.2016 года № 08 предпринимателю отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Находящийся на указанном земельном участке торговый павильон был построен в 1999 году на основании проекта, согласованного с архитектором Конаковского района 14.10.1997.

В 2002 году предприниматель обратился с письменным заявлением о принятии вышеназванного торгового павильона в эксплуатацию.

Акт приемки в эксплуатацию павильона от 01.11.2002 года подписан членами государственной приемочной комиссии, но не утвержден главой Администрации Конаковского района.

Торговый павильон электрофицирован, подключен к системам водоснабжения и водоотвода.

Истцом получено заключение строительно-технической экспертизы ООО Группа Компаний «Эксперт» от 09 марта 2016 года № 200/16 о соответствии павильона противопожарным, градостроительным, строительным и иным нормам и правилам и отсутствии угрозы данного строения жизни и здоровью граждан.

28 декабря 2016 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Конаково принадлежащий заявителю на праве собственности торговый павильон общей площадью 65,3 кв.м., в том числе торговая площадь 54,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:43:0704 03:0015 общей площадью 59 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под торговым павильоном.

Письмом от 27.01.2017г. № 151 администрация отказала заявителю во включении торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Конаково.

Не согласившись с указанным отказом администрации, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона от 28.12.2009 №381-ФЗ Постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 N 458-па «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов» был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

На основании указанного постановления администрацией города Конаково была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Конаково (Постановление Администрации города Конаково от 23.09.2011г. № 482 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Конаково»).

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Законом № 381-ФЗ предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до утверждения схем или нормативов.

Кроме того, пунктом 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила № 772), предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Из материалов дела следует, что на момент принятия Схемы нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Конаково предприниматель пользовался земельным участком на основании действующих договоров аренды.

Спорный торговый объект эксплуатируется предпринимателем с 1999 года, соответствует противопожарным, градостроительным, строительным и иным нормам и правилам.

Согласно представленным в материалы дела подписным листам (том 2, л.д. 10-12), жители города Конаково выступают за сохранение торгового павильона, расположенного по адресу: <...> район здания Администрации <...> (бывшее РКЦ), в связи с тем, что магазин находится в шаговой доступности, работает круглосуточно, кроме того в данном микрорайоне кроме элитного супермаркета других продовольственных магазинов нет.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Конаково, торгового павильона, принадлежащего заявителю, что влечет удовлетворение требований заявителя.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

При таких обстоятельствах мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на ответчика обязанности включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Конаково торговое место (торговый павильон) с кадастровым номером 69:43:070403:0045:б/н:1000/А, общей площадью 54,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:43:0070403:15 по адресу: <...> в районе здания РКЦ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Конаково Тверской области, выраженный в письме от 27.01.2017 № 151, во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Конаково.

Обязать администрацию города Конаково Тверской области включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Конаково торговое место(торговый павильон) с кадастровым номером 69:43:070403:0045:б/н:1000/А, общей площадью 54,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:43:0070403:15 по адресу: <...> в районе здания РКЦ.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 20.02.2017 взыскать в пользу заявителя с администрации города Конаково Тверской области.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 20.02.2017 возвратить заявителю из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина