Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А40-170154/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-170154/22-94-1280
г. Москва
11 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА" (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 773601001)

к заинтересованному лицу – Инспекции федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве (119192, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 772901001)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 21 июля 2022 года № 77362220000035100003


при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 30.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 15.05.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании ПОСТАНОВЛЕНИЯ о назначении административного наказания от 21 июля 2022 года № 77362220000035100003.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2022 года (в порядке ст. 229 АПК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06 сентября 2023 года отменено решение Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2022 года по делу № А40-170154/22-94-1280 по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам.

При новом рассмотрении представитель поддержал требования изложенные в заявлении, просил признать незаконными и отменить постановление от 21 июля 2022 года № 77362220000035100003о признании Губкинского университета виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований

Повторно изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество заключило трудовые договоры от 16.06.2020 №217, от 28.07.2020 №269 с иностранными гражданами (нерезидентами) ФИО4 и ФИО5

21 сентября 2020 года Общество выплатило нерезидентам (ФИО4 и ФИО5) по расчетно-платежным ведомостям №№7024/1-1 и 7030/2 денежные средства из кассы общества в сумме 79 018, 68 рублей.

Следовательно, 21 сентября 2020 года Обществом была осуществлена валютная операция с использованием валюты Российской Федерации в качестве средства платежа, заключающаяся в выдаче денежных средств иностранному гражданину в наличной форме.

На основании выявленных нарушений, главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок №4 ИФНС России №36 по г. Москве ФИО6 18.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении №77362220000035100001.

Должностным лицом ИФНС РФ № 36 по г. Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении №77362220000035100003 от 21 июля 2022 года о привлечении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (Национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 803,64 руб.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, осуществленные с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе валютные операции, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Обязанность по соблюдению порядка представления отчета с подтверждающими банковскими документами возложена законодательством в области валютного регулирования на резидента, следовательно, ответственность за нарушение указанной обязанности наступает для резидента в случае несоблюдения установленного порядка представления отчетности.

В соответствии с пп. б п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173-ФЗ) валютной операцией является использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Таким образом, осуществив выплату нерезидентам денежных средств из кассы общества, Заявитель осуществил валютную операцию, не предусмотренную Законом о валютном регулировании, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

При этом в соответствии с ч.1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении составлен административным органом 18.07.2022 г. в отсутствие представителей учреждения.

О составлении протокола об административном правонарушении административный орган направил в адрес учреждения уведомление от 04.06.2022 №12-16/021263 в соответствии с уведомлением протокол об административном правонарушении подлежал составлению 18.07.2022 г.

Согласно Отчету об отслеживании отправления № 80093874071128 уведомление административного органа о составлении протокола об административном правонарушении получено учреждением 19.07.2022, т.е. после составления протокола.

В подтверждение указанного факта, ФГАОУ ВО "РГУ НЕФТИ И ГАЗА (НИУ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА" представлен ответ УФПС г. Москвы от 23.11.2022 № МР77-09/195139, подтверждающий, что почтовое отправление № 80093874071128 было получено на день позже (19 июля 2022 года), нежели был составлен протокол об административной правонарушении (18 июля 2022 года).

Так как почтовая корреспонденция № 80093874071128 не была вручена адресату до составления протокола, суд приходит к выводу о том, что ИФНС России № 36 по г. Москве нарушен порядок извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст. 26.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями КоАП РФ, то он не может являться допустимым доказательством при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в нарушение ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие законного или полномочного представителя заявителя.

Данные действия не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту. Процессуальное нарушение заявителем требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности являются основанием для признания незаконным указанного решения.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.5, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ИФНС России № 36 по г. Москве от 21 июля 2022 года № 77362220000035100003 о привлечении ФГАОУ ВО "РГУ НЕФТИ И ГАЗА (НИУ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов