Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А28-12545/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12545/2021
город Киров
14 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Вятские Зори» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610021, Россия, <...>)

о взыскании убытков в сумме 5 693 рублей 61 копеек,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, ФСС, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Вятские зори» (далее – ответчик, общество) о взыскании убытков в сумме 5693 рубля 61 копейка, возникших в результате необоснованного, по мнению фонда, возмещения обществу суммы заявленного финансового обеспечения (в части, превышающей сумму страховых взносов, подлежащую перечислению за 2020 год).

Представители сторон в судебное заседание не явились, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие неявившихся.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в отделении Фонда в качестве страхователя, осуществляющего выплаты физическим лицам.

14.08.2020 общество обратилось в ФСС с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 7871 рубль, представив необходимые документы.

Приказом Фонда от 02.10.2020 обществу разрешено направить на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников средства в сумме 7871 рубль.

Обществом 15.10.2020 в Фонд представлены документы, подтверждающие понесенные расходы (перечень документов указан в исковом заявлении).

На основании заявления общества о возмещении расходов, Фондом платежным поручением от 16.10.2020 № 123077 в адрес общества перечислены денежные средства в сумме 7871 рубль.

Согласно представленному обществом расчету по форме 4-ФСС за 2020 год, размер начисленных обществом в 2020 году к уплате страховых взносов составил 2177 рублей 39 копеек.

В этой связи Фонд пришел к выводу о том, что предоставленная обществу сумма финансового обеспечения превысила сумму страховых взносов, подлежащую перечислению в 2020 году, что противоречит пункту 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2020 № 580н (далее – Правила № 580н). Излишне перечисленные обществу средства в сумме 5693 рубля 61 копейка, по мнению истца, являются убытками Фонда и подлежат возврату.

Претензией от 02.04.2021 истец предложил ответчику возвратить указанные средства в добровольном порядке.

Неисполнение обществом содержащегося в претензии требования послужило основанием для обращения истцом в суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика указанной суммы в качестве убытков.

Истец настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает, что порядок финансового обеспечения установлен Правилами № 580н.

Обращает внимание суда на то, что с 01.01.2020 Кировская область является участником пилотного проекта, в рамках которого особенности возмещения расходов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Постановление № 294), однако Постановление № 294 определяет лишь механизм возмещения расходов страхователя, тогда как порядок и условия финансового обеспечения регулируются Правилами № 580н, в силу пункта 2 которых финансовое обеспечение осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год, за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем финансовом году; то есть сумма, разрешенная на финансирование предупредительных мер в текущем году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в этом же году.

Ответчик требования истца не признает, мотивируя тем, что размер возмещенных средств финансового обеспечения предупредительных мер – 7871 рубль, рассчитан в соответствии с требованием вышеназванных Правил, согласован истцом и не может ставиться в прямую зависимость от размера начисленных в этом же году страховых взносов, в связи с чем предусмотренные законом основания для возврата этих средств отсутствуют.

Дополнительно обращает внимание суда на отсутствие основания для взыскания убытков, поскольку действия общества не нарушали действующего нормативно-правового регулирования спорных отношений.

Исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в силу указанной статьи возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закона № 125-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно статье 18 Закона № 125-ФЗ страховщик (Фонд) имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 Кировская область с 01.01.2020 участвует в реализации пилотного проекта.

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

В силу пункта 1 Положения № 294 это Положение устанавливает порядок возмещения расходов страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно пункту 3 Положения № 294 оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

Объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются Правилами № 580н (действовавшими до 18.09.2021).

Пунктом 2 Правил № 580н предусмотрено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год (абзац 1). Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году (абзац 2).

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно (абзац 3).

Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (абзац 4).

Руководствуясь указанными нормативными положениями общество, исходя из размера уплаченных страховых взносов за 2019 год, 14.08.2020 заявило о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер (медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции; мероприятий по приобретению дезинфицирующих средств для обработки рук работников) за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в общей сумме 7871 рублей, что не превышает установленного предела. Указанные обстоятельства не оспариваются Фондом.

Установленная Правилами № 580н и Положением № 294 процедура возмещения расходов на оплату предупредительных мер обществом соблюдена, в части полноты и достоверности представленного обществом пакета документов Фонд претензий не предъявляет.

Указанная заявленная обществом сумма финансового обеспечения в размере 7871 рубль согласована приказом ФСС от 02.10.2020 и выплачена ответчику 16.10.2020.

Истец полагает, что спорная сумма в размере 5693 рубля 61 копейка возмещена Фондом в отсутствие законных оснований, так как согласно расчету общества по форме 4-ФСС за 2020 год, размер начисленных обществом в 2020 году страховых взносов фактически составил 2177 рублей 39 копеек, то есть возмещенная Фондом сумма превысила сумму начисленных в 2020 году страховых взносов на 5693 рубля 61 копейку.

Рассмотрев указанные доводы истца, суд считает их необоснованными ввиду следующего.

Возмещение расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, отличается от общего порядка, предусмотренного Правилами № 580н.

Участвующими в пилотном проекте страхователями оплата предупредительных мер осуществляется за счет собственных средств с последующим возмещением расходов Фондом социального страхования в пределах согласованной суммы, тогда как в общем порядке (по Правилам № 580н) предупредительные меры финансируются за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем году.

При этом, в абзаце 2 пункте 2 Правил № 580н указан не объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер (как на то ссылается истец), а раскрывается общий механизм такого финансового обеспечения, измененный в рамках пилотного проекта, который для страхователя, участвующего в реализации пилотного проекта, применению не подлежит.

Объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, определен абзацем 4 пункта 2 Правил № 580н и определяется в пределах суммы, согласованной с Фондом на эти цели, в соответствии с пунктом 3 Положения № 294.

В этой связи общество в 2020 году правомерно заявило о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер за счет средств Фонда в размере, не превышающем установленного законом предела, определенного в порядке абзаца 4 пункта 2 Правил № 580н, исходя из размера страховых взносов, уплаченных в предыдущем период - 2019 году. Запрошенная обществом сумма возмещения была согласована Фондом.

С учетом соблюдения обществом установленного порядка предоставления финансового обеспечения предупредительных мер и принятия Фондом решения о согласовании такого финансового обеспечения, оснований считать возмещенную ответчику сумму финансового обеспечения в заявленной истцом части излишней, у суда не имеется.

Доводы истца о том, что при согласовании суммы возмещения в октябре 2020 года у Фонда отсутствовала объективная возможность установить пределы возмещения исходя из размеров страховых взносов, подлежащих исчислению по итогам 2020 года, суд отклоняет как не имеющие правового значения для разрешения указанного спора.

Постановлением № 294 не предусмотрено ограничения суммы возмещения средств страхователя размером исчисленных и уплаченных страховых взносов за текущий период; иные условия, в том числе объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, определены страхователем в соответствии с Правилами № 580н (исходя из суммы взносов предыдущего 2019 года) и согласованы Фондом.

Ссылка Фонда на Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные Приказом Минтруда Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н судом отклоняется, поскольку указанное нормативное регулирование действует с 19.09.2021 и не относится к спорному периоду 2020 года.

Также при оценке требований истца суд учитывает, что страхователь не нарушал положений действующего нормативно-правового регулирования, его действия соответствовали требованиям, установленным Правилами № 580н и Постановлением № 294, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о наличии на стороне Фонда убытков (ущерба) от противоправных действий ответчика.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца. Истец в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А.Бельтюкова