Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А05-2991/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2991/2021
г. Архангельск
06 июля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании), помощником судьи Кожевниковой О.В. (после перерыва),


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТрансДорПроект» (ОГРН <***>; адрес: 163051, <...>, пом.39В)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


третьи лица:


Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, помещ.1-Н; 163060, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПрофи» (ОГРН <***>; адрес: 127018, <...>, этаж 4, пом.II, ком.9)


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (ОГРН <***>; адрес: 164570, <...>)


о признании недействительными решения от 29.12.2020 № 02-04Н/9200 и предписания от 29.12.2020 № 02-04Н/9201 по делу № 029/01/10-1300/2020,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 07.10.2020), ФИО3 (доверенность от 15.12.2020)

ответчика – ФИО4 (доверенность от 29.01.2020)

третьего лица (ООО «ЭкоИнтегратор») – ФИО5 (доверенность от 14.09.2020)

третьих лиц (ООО «ЭкоПрофи» и ООО «УК «Сервис») – не явился



установил:

ООО «ТрансДорПроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому УФАС России (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решения от 29.12.2020 № 02-04Н/9200 и предписания от 29.12.2020 № 02-04Н/9201 по делу № 029/01/10-1300/2020.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представили копию протокола согласования разногласий к договору.

Представитель ответчика и ООО «ЭкоИнтегратор» с заявлением не согласны по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В УФАС поступило заявление ООО «ЭкоИнтегратор» от 12.03.2020 на действия ООО «ТрансДорПроект» по противодействию передаче ТКО от привлеченного в установленном порядке оператора по транспортированию ТКО - ООО «УК «Сервис» на объект размещения (захоронения) - полигон в пос.Березник Виноградовского района Архангельской области, эксплуатируемый Обществом, а также аналогичное заявление, направленное в адрес Управления Прокуратурой Виноградовского района.

ООО «ЭкоИнтегратор» сообщило, что начиная с 03.03.2020 ООО «ТрансДорПроект» в одностороннем порядке отказалось принимать ТКО от привлеченного в установленном порядке на территории Виноградовского района оператора по транспортированию ТКО - ООО «Управляющая компания «Сервис». В качестве основания для такого отказа ООО «ТрансДорПроект» сослалось на отсутствие доказательств принадлежности ООО «ЭкоИнтегратор» автомобиля с гос. регистрационным знаком С058УН29, а также его несоответствие требованиям, предъявляемым к специализированному транспорту (акт от 03.03.2020, составленный представителями ООО «ЭкоИнтегратор», ООО «УК «Сервис», время составления - 12.25. Представитель ООО «ТрансДорПроект» от подписи отказался).

Управление установило, что информация об ООО «УК «Сервис», включая сведения о марке транспортных средств, государственных регистрационных знаках, вместимости кузова и коэффициенте максимально допустимого сжатия, была заблаговременно направлена ООО «ЭкоИнтегратор» в адрес ООО «ТрансДорПроект» письмом № 0234/02 от 13.02.2020 по форме Приложения № 3 к договору. Сведения о транспортном средстве с государственным регистрационным знаком С058УН29 в этом перечне также были указаны.

Пунктом 2.2.5 договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов I-IV класса опасности от 26.12.2019 между ООО «ЭкоИнтегратор» (Региональный оператор) и ООО «ТрансДорПроект» (Оператор) определен исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых Оператор вправе запретить доступ на полигон. Ни отсутствие подтверждения от Регионального оператора о принадлежности транспортного средства, ни несоблюдение требований к таковому не входят в этот перечень и не являются основанием для отказа в доступе на полигон.

Таким образом, по мнению ответчика, правовых оснований для отказа в допуске на полигон 03.03.2020 по причинам, указанным в акте от 03.03.2020, не имелось.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что действия Общества по отказу в допуске на полигон ТБ и ПО МО «Березниковское» являются необоснованными, нарушают условия договора от 26.12.2019 и, соответственно, незаконны.

Управлением установлено, что по причине нахождения в эксплуатации у ООО «ТрансДорПроект» полигона твердых коммунальных отходов (пос.Березник Виноградовского района Архангельской области), Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов.

Ответчиком составлен аналитический отчет по анализу состояния конкуренции на рынке оказания услуг по утилизации (размещению, захоронению) твердых бытовых отходов на полигоне ТБ и ПО в МО «Березниковское» от 25.11.2020.

Продуктовые границы исследуемого рынка определены согласно товарной группе «Обработка и утилизация неопасных отходов», код по ОКВЭД- 38.21 (утилизация и очистка перед утилизацией твердых или нетвердых неопасных отходов; деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов; утилизация неопасных отходов путем окисления, сжигания или прочих методов, с получением электроэнергии или пара, компоста, альтернативных видов топлива, биогаза, пепла или прочих побочных продуктов либо без получения вышеуказанных продуктов для дальнейшей переработки и т.п.; очистка органических отходов для последующей утилизации).

В соответствии с договором от 26.12.2019 Общество оказывает услуги по захоронению твердых коммунальных отходов I-IV класса опасности. Таким образом, продуктовые границы - услуги по захоронению твердых коммунальных отходов 1-1V класса опасности.

В качестве географических границ товарного рынка принята территория полигона твердых бытовых и промышленных отходов МО «Березниковское», расположенного по адресу: Архангельская обл., Виноградовский район, МО «Березниковское», массив Придорожный, 8.

Географические границы деятельности ООО «ТрансДорПроект» ограничены:

- в части размещения ТКО - действующей схемой потоков отходов, утвержденной в составе территориальной схемы обращения с отходами, в т.ч. твердыми коммунальными отходами Архангельской области (согласно действующей схеме потоков отходов на период 2019-2020 годов отходы, образующиеся на территории городского поселения Березниковское Виноградовского района Архангельской области, направляются на Полигон «пос.Березник», эксплуатируемый ООО «ТрансДорПроект» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (20)-663-ТР, выданной Управлением Росприродиадзора по Архангельской области)

- в части размещения неопасных отходов - рабочим проектом на полигон, согласно которому на полигоне должны размещаться отходы, образованные на территории городского поселения Березниковское Виноградовского района Архангельской области.

Организацией, эксплуатирующей полигон твердых бытовых и промышленных отходов МО «Березниковское», расположенный по адресу: Архангельская обл., Виноградовский район, МО «Березниковское», массив Придорожный, 8, является ООО «ТрансДорПроект».

Управлением сделан вывод, что по причине нахождения у Общества в аренде вышеуказанного полигона ТБ и ПО МО «Березниковское» (договор аренды земельного участка № 128 от 10.09.2013, договор аренды от 10.10.2020) Общество в 2019-2020 гг. занимает доминирующее положение на рынке услуг по утилизации (размещению, захоронению) на этом полигоне с долей 100%.

Учитывая, что возможность осуществлять деятельность на рынке сбора и транспортировки отходов зависит от возможности дальнейшего размещения отходов, Общество имеет возможность оказывать решающее влияние на рынке услуг по сбору и транспортировке отходов в силу своего доминирующего положения на рынке оказания услуг по утилизации (размещению (захоронению)) твердых бытовых отходов.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО «ТрансДорПроект», отказывая в допуске организациям, транспортирующим ТКО (в частности, ООО УК «Сервис», привлеченного на законных основаниях ООО «ЭкоПрофи»), на площадку разгрузки ТКО полигона ТБ и ПО МО «Березниковское», и не исполняя обязанности по обеспечению приема отходов, препятствует ООО «ЭкоИнтегратор» в осуществлении деятельности на рынке сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов в пос.Березник Виноградовского района Архангельской области, результатом чего явились негативные последствия в виде ущемления интересов ООО «ЭкоИнтегратор» при осуществлении деятельности на рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

ООО «ЭкоИнтегратор», не имея возможности размещать собранные отходы, лишен возможности осуществления хозяйственной деятельности на рынке сбора и транспортирования отходов.

Исходя из этого, своими действиями ООО «ТрансДорПроект» нарушает пункты 4, 9 части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Решением Управления от 29.12.2020 № 02-04Н/9200 по делу № 029/01/10-1300/2020 со стороны ООО «ТрансДорПроект» признано нарушение пунктов 4, 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в отказе в допуске организациям, транспортирующим ТКО (в частности, ООО «УК «Сервис»), на площадку разгрузки ТКО Полигона ТБ и ПО «Березниковское» и в неисполнении обязанности по обеспечению приема отходов, и, как следствие, в создании препятствий ООО «ЭкоИнтегратор» доступу на рынок сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов, результатом которого явились негативные последствия в виде ущемления интересов ООО «ЭкоИнтегратор» при осуществлении деятельности на рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обществу выдано предписание № 02-04Н/9201 от 29.12.2020 по делу № 029/01/10-1300/2020: в срок до 29.01.2021 прекратить нарушение пунктов 4, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: не допускать препятствий в доступе ООО «ЭкоИнтегратор», а также действующему по его поручению ООО «ЭкоПрофи» (ООО УК «Сервис»), на полигон ТБ и ПО МО «Березниковское» транспортных средств, прибывших с целью выгрузки и передачи твердых коммунальных отходов для размещения (захоронения).

Заявитель с решением и предписанием не согласен, ссылается на то, что его действия по ограничению доступа ТС перевозчика на полигон не являются умышленным неисполнением обязанности по обеспечению приема отходов, а направлены на соблюдение требований законодательства РФ и условий договора, заключенного между сторонами.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч.1 ст.5 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

Положения Закона № 135-ФЗ содержат открытый перечень действий, которые могут быть сочтены в качестве злоупотребления доминирующим положением.

В силу ч.1 ст.10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В целях проведения анализа состояния конкуренции и установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции антимонопольным органом применён Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Согласно п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

29.10.2019 между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор» заключено Соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, в связи с чем ООО «ЭкоИнтегратор» наделено статусом Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в регионе и с 01.01.2020 приступило к выполнению своих обязательств.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

Согласно утвержденному в приложении В1 к данной схеме потоку ТКО на период 2019-2020 годов отходы, образующиеся на территории городского поселения Березниковское Виноградовского района Архангельской области направляются на Полигон ТБ и ПО «Березниковское», эксплуатируемый ООО «ТрансДорПроект» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (29)-663-ТР, выданной Управлением Росприроднадзора по Архангельской области.

В силу положений п.10 ст.24.6 Закона № 89-ФЗ, п.34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительств Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Общество как оператор, владеющий объектом захоронения ТКО, обязано соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную Территориальной схемой, в т.ч., принимать образовавшиеся на территории субъекта ТКО для размещения (захоронения), и не вправе отказаться от заключения с Региональным оператором договора в области обращения с ТКО.

Между ООО «ЭкоИнтегратор» (Региональный оператор) и ООО «ТрансДорПроект» (Оператор) заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов I-IV класса опасности от 26.12.2019, согласно которому Оператор обязуется осуществлять сбор и захоронение твердых коммунальных отходов, а Региональный оператор (самостоятельно или силами операторов, привлеченных им для транспортирования ТКО) обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по захоронению ТКО по регулируемым тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством РФ и Архангельской области, в порядке, на условиях и в сроки, установленные договором.

Оператор осуществляет размещение отходов высотным и траншейным способом на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов МО «Березниковское» (полигоне ТБО), расположенном по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, МО «Березниковское», массив Придорожный-8, включеном в ГРОРО на основании приказа Федеральной службы до надзору в сфере природопользования от 06.07.2016 № 381, ГРОРО № 29-00042-3-00603-060916 (пункт 1.3 договора от 26.12.2019).

Оператор обязан обеспечить доступ транспортных средств Регионального оператора и/или транспортных средств операторов, осуществляющих транспортирование ТКО, к местам разгрузки на территории объекта захоронения отходов (п.2.1.7 договора от 26.12.2019).

Согласно п.1.4 договора Оператор принимает к захоронению отходы при соблюдении Региональным оператором и операторами, привлекаемыми им для транспортирования ТКО, следующих условий:

- при визуальном контроле отсутствуют запрещенные для размещения в рамках данного договора виды отходов;

- транспортное средство Регионального оператора (Оператора, транспортирующего ТКО по договору с Региональным оператором), указано в Перечне транспортных средств Регионального оператора (Операторов, транспортирующих ТКО по договору с Региональным оператором), осуществляющих транспортирование отходов на полигон ТБО МО «Березниковское» Массив Придорожный-8 согласно приложению № 3 к договору;

- водитель транспортного средства предъявил документацию для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов (объема ТКО) согласно данным маршрутного журнала мусоровоза, цели и места назначения их транспортирования, а также содержащую информацию для идентификации транспортировщика (наименование транспортирующей организации, ее печать, ФИО водителя, гос. номер т/с, марка т/с) в двух экземплярах, один из которых остается у Оператора. Рекомендуемая форма документации представлена в приложении № 5;

- водитель транспортного средства предъявил корректно заполненный путевой лист на транспортное средство, а также маршрутный журнал мусоровоза, форма которого утверждена Правительством Архангельской области в установленном порядке.

Оператор обязан обеспечить прием и захоронение твердых коммунальных отходов, указанных в Приложении №1, на объекте размещения отходов (п.1.3 договора) от Регионального оператора и операторов, оказывающих услуги по транспортированию ТКО, согласно Приложению № 3 договора в соответствии с действующим режимом работы полигона (п.2.3.3 договора) в период действия договора (п.2.1.1 договора от 26.12.2019).

В соответствии с п.2.2.5 договора оператор имеет право запретить доступ транспортных средств Регионального оператора и операторов, привлеченных Региональным оператором для транспортирования ТКО, перечень которых приведен в Приложении 3 к настоящему Договору, на объект размещения отходов Оператора, указанный в п.1.3 настоящего договора, в случаях:

- наличия задолженности за Услугу, оказанную в соответствии с настоящим Договором;

- препятствия со стороны представителей Регионального оператора или операторов, привлеченных Региональным оператором для транспортирования ТКО, перечень которых приведен в Приложении 3 договора, досмотру ТКО;

- установления факта нахождения в транспортном средстве отходов, указанных в п. 2.3.6 настоящего Договора;

- не предоставления Региональным оператором или операторами, привлеченными Региональным оператором для транспортирования ТКО, перечень которых приведен в Приложении 3 к настоящему Договору, документов, предусмотренных п.1.4;

- неполного или некорректного заполнения документации для транспортирования и передачи отходов либо наличия в нем исправлений;

- после 2-кратного письменного уведомления Регионального оператора о нарушении водителями транспортных средств (регионального оператора или операторов, привлеченных Региональным оператором по договору) «Правил и порядка приема отходов и проведения разгрузочных работ на полигоне ТБО МО «Березниковское», Массив Придорожный -8.

В п.2.3 договора предусмотрено, что региональный оператор обязан:

- осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов транспортными средствами, принадлежащими ему на праве собственности или на ином законном основании или с помощью операторов, осуществляющих транспортирование ТКО, указанными в Приложении 3 настоящего договора

- Предоставить Перечень транспортных средств Регионального оператора (Операторов, транспортирующего ТКО по договору с Региональным оператором), осуществляющих транспортирование отходов на полигон ТБО МО «Березниковское» Массив Придорожный -8, в срок, не менее чем за 2 рабочих дня до начала работы. В случае необходимости, Региональный оператор актуализирует Перечни и предоставляет их Оператору не менее чем за 2 рабочих дня до начала их действия.

- Доставлять отходы в часы приема отходов объекта размещения отходов с 8.00 до 12.00 часов и 13.00 до 18.00 ежедневно.

- Обеспечить отсутствие в твердых коммунальных отходах, завозимых на полигон ТБО МО «Березниковское» Массив Придорожный-8, для размещения, в том числе, следующих отходов:

- отходы I, II, III класса опасности, в т.ч. ртутьсодержащие отходы (лампы люминесцентные, ртутные горелки, термометры, приборы с ртутным наполнением, загрязненный ртутью грунт), аккумуляторы, батареи питания и т.п.

- отходы, не являющиеся твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор гарантирует отсутствие вышеперечисленных отходов в ТКО, завозимых им Оператору для размещения.

18.12.2019 между Региональным оператором и ООО «ЭкоПрофи» (Исполнитель по договору) заключен договор № ЭИ/12-19-02 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области (включающей Виноградовский район Архангельской области), по условиям которого Исполнитель в срок до 31.12.2020 оказывает Региональному оператору услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, определенных договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к договору в пределах зоны деятельности Регионального оператора, а Региональный оператор обязуется оплачивать услуги Исполнителя.

Пунктом 4.2.4 договора от 18.12.2019 предусмотрено право Исполнителя привлекать соисполнителей к оказанию услуг по транспортированию ТКО, на условиях, предусмотренных этим договором. Так, ООО «ЭкоПрофи» на территории Виноградовского района Архангельской области в качестве соисполнителя привлечено ООО «Управляющая компания «Сервис» по договору субподряда на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 09/Арх от 01.01.2020.

Письмом от 13.02.2020 (том 2, лист 54) ООО «ЭкоИнтегратор» направило Обществу перечень транспортных средств регионального оператора, осуществляющих транспортирование отходов на полигон: ООО «УК «Сервис», в том числе и ГАЗ-53 с государственным регистрационным знаком С058УН29.

Общество ссылается на то, что 03.03.2020 в 10 часов 15 минут ООО «УК Сервис», привлеченное к транспортированию ТКО ООО «Экоинтегратор», допустило ввоз на территорию полигона МО «Березниковское» массив Придорожный-8 твердых отходов, не относящихся к IV или V классу опасности (автомобильные покрышки, канистры из-под машинного масла, аккумуляторные батареи, люминесцентные лампы и др.), чем нарушило условия договора от 26.12.2019. Отходы, не относящиеся к IV и V классу опасности, были обнаружены на полигоне после выгрузки мусоровоза марки ГАЗ-53 гос. номер С058УН29 (водитель ФИО6). По данному факту был составлен соответствующий акт.

03.03.2020 в 12 часов 10 минут мусоровоз марки ГАЗ-53 гос. номер С058УН29 (водитель ФИО6) вновь прибыл на полигон для разгрузки отходов. В связи с тем, что после предыдущего рейса этого транспортного средства были обнаружены запрещенные к размещению отходы, директором Общества был произведен визуальный осмотр ввозимых отходов. Вновь были выявлены отходы, не относящиеся к IV и V классу опасности (автомобильные покрышки, бытовая техника, литиевые батарейки). Указанные твердые отходы являются умеренно опасными отходами, что соответствует III классу опасности. По данному факту и в присутствии водителя ФИО6 был составлен соответствующий акт, который водителем был подписан.

У водителя ФИО6 отсутствовали необходимые документы, предусмотренные законодательством РФ и договором от 26.12.2019 года. По факту отсутствия путевого листа и маршрутного журнала также был составлен соответствующий акт и подписанный водителем ФИО6

Кроме того, транспортное средство марки ГАЗ-53 гос. номер С058УН29 прибыло на полигон в 12час.10мин., а на основании п.2.3.3 договора от 26.12.2019 Региональный оператор обязан доставлять отходы в часы приема отходов объекта размещения с 08:00 до 12:00 часов и с 13:00 до 18:00 часов. Следовательно, водитель ФИО6 также допустил нарушения условий договора.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем представлены копии актов от 03.03.2020 (акт о предоставлении недостоверных сведений и информации и акт об отказе в допуске транспортного средства на полигон ТБО), подписанные ФИО7 и ФИО6 (ООО УК «Сервис»).

В материалы дела в УФАС была представлена объяснительная ФИО6 от 10.11.2020: «по просьбе ФИО7 05.03.2020 мною были подписаны акты. ФИО7 ввёл меня в заблуждение, сказав, что акты о недопуске в связи с тем, что машина не соответствует перевозке ТКО. В машине колёс, чайника, батареи не было, т.к. я её грузил вручную, а они мою машину не проверяли» (том 1, лист 129).

Учитывая объяснения водителя ФИО6, суд считает, что представленные заявителем акты являются недостаточным доказательством правомерности отказа в допуске на полигон, фотоматериалов, видеофиксации не представлено.

ООО «ЭкоПрофи» представило акт от 03.03.2020 о недопуске транспортного средства ГАЗ-53, гос. регистрационный номер С058УН29, составленным руководителем ОП Виноградовский район ООО «ЭкоИнтегратор» ФИО8, главным специалистом ООО «УК «Сервис» ФИО9, и подписанным водителем ФИО6, в присутствии контролера Полигона МО «Березниковское» ФИО10 (от подписи акта отказалась).

ООО «УК «Сервис» также отрицало наличие запрещенных отходов (том 2, лист 119), представило копии пропуска и накладной, а также актов от 03.03.2020, 05.03.2020, 16.03.2020, 06.07.2020, 11.07.2020, 13.07.2020, 03.08.2020, 07.08.2020, 22.08.2020 об отказе в допуске на полигон.

На основании изложенного, суд согласен с ответчиком, что действия Общества по отказу в допуске на Полигон ТБ и ПО МО «Березниковское» являлись неправомерными, свидетельствуют о злоупотреблении доминирующим положением, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного требования.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 29 от 18.03.2021.

В соответствии со ст.110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансДорПроект» в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 29.12.2020 по делу № 029/01/10-1300/2020.

Оспариваемые решение и предписание проверены на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.А. Дмитревская