Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А64-7152/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-7152/2020

«13» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» апреля 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7152/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Жилищное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Колесница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 425/20 о внесении изменений в Реестр лицензии Тамбовской области и об обязании внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.01.2021г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 02.03.2021г.;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 17.02.2021г.

Лицам, участвующими в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.10.2020г. № 425/20 о внесении изменений в Реестр лицензии Тамбовской области и об обязании внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирного дома № 47/2 по ул. Котовского г. Котовска Тамбовской области в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищное хозяйство» (с учетом уточнений от 20.10.2020г.).

Определением от 05.10.2020г. заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-7152/2020, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Колесница», г. Котовск, Тамбовская область.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и представленном дополнении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица требования заявителя также не признал. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 24.10.20219г. в Управление государственного жилищного надзора по Тамбовской области поступило заявление ООО «Клесница» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 2 от 17.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области (далее – Реестр) содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

-данные о лицензиате.

К заявлениям о внесении изменений в Реестр приложены документы:

- копия протокола общего собрания собственников помещений МКД от 17.10.2019г. с приложениями и документы, подтверждающие полномочия заявителя, на 154 л.

07.11.2019г. решением № 1070/19 Управление на основании подпункта «в» пункта 7 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений) приостановило рассмотрение заявления ООО «Колесница» для принятия одного из решений, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 7 Порядка внесения изменений.

В период с 07.11.2019г. по 17.12.2019г. была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком внесения изменений.

В ходе проверки было установлено, что представленный заявителем пакет документов не соответствует по составу необходимых к предоставлению документов требованиям, установленным Порядком внесения изменений и «Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019г. № 44/пр.) (далее – Требования № 44/пр).

В частности, заявитель не представил следующие документы:

- документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих лиц.

В процессе исследования реестра управлением установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищное хозяйство». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома в управление не поступало.

При приостановлении рассмотрения заявления у ООО «Колесница» были запрошены недостающие документы в соответствии письмом Управления от 07.11.2019 № 01.1-18/3241.

ООО «Колесница» в ответ на запрос управления от 07.11.2019 № 1.1-18/3241 дополнительно представило следующий пакет документов:

- копии свидетельств о рождении - на 7 л.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка внесения изменений Управлением осуществлена проверка поступивших от ООО «Колесница» заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктам 2 и 3 Порядка внесения изменений.

В ходе рассмотрения заявления и документов государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем и содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства — dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договоров управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «Колесница» размещена.

Управлением проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет соответствия Требованиям № 44/пр и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Проверка представленного протокола общего собрания собственников позволила сделать следующие выводы.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 20 Требований № 44/пр обязательным приложением являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Среди представленных решений собственников помещений по вопросам повестки общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования имеются решения, в которых за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование. В частности, это решения по следующим квартирам:

- № 7 - за ФИО4 голосует ФИО5 (21 м2);

№ 10 - за ФИО6 голосует ФИО6 (14 м2);

№ 13 - решения собственников ФИО7, ФИО8 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (14 м2);

- № 35 - решения собственников ФИО9, ФИО10 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (29 м2);

- № 40 - решение собственника ФИО11 подписано иным лицом (29,5 м2);

- № 46 - за ФИО12 голосует ФИО12 (20,13 м2);

- № 46 - за ФИО13 голосует ФИО12 (20,13 м2);

- № 56 - за ФИО14 голосует ФИО14 (25,5 м2);

- № 57 - за ФИО15 голосует ФИО16 (32,9 м2);

- № 63 - решения собственников ФИО19, ФИО17, ФИО18, ФИО19 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (8,25; 8,25 м2);

- № 64 - решения собственников ФИО20, ФИО21, ФИО22 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (12,8; 12,8 м2);

- № 65 - решение собственника ФИО23 подписано иным лицом (40,3 м2);

- № 67 - решения собственников ФИО25, ФИО24, ФИО25, ФИО25 содержат одинаковые подписи, в расчет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (10,65; 10,65; 3,65 м2);

- № 68 - решение собственника ФИО26 подписано иным лицом (41 м2);

- № 72 - решение собственника ФИО27 подписано иным лицом (32,6 м2).

Итого, при подсчете кворума общего собрания с учетом вышеуказанных нарушений, установлено его наличие - 1844,15 м2 (54,09%, вместо указанных 66%).

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ собственник (иное лицо), по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под подпись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Из представленного заявителем сообщения о проведении общего собрания невозможно установить то, за сколько дней собственники были уведомлены о предстоящем собрании.

Представленные фотографии также не содержат подтверждающих сведений об уведомлении собственников помещений в десятидневный срок, отсутствуют даты, сами фотоматериалы не читаемы.

Отсутствует также решение общего собрания собственников помещений, на котором было принято решение об уведомлении в местах общего пользования.

Не уведомлен собственник муниципальных помещений № 18, № 31, № 43, № 44.

На основании изложенного выше административному органу не представилось возможным сделать заключение о достоверности представленных сведений ООО «Колесница» о надлежащем (не менее чем за 10 дней) уведомлении всех собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме о проведении общего собрания.

ООО «Колесница» приложен экземпляр договора управления, который не подписан собственниками помещений многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 434 Гражданского кодекса (ГК) РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в письменной форме или электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Заявитель представил договор управления, который от лица ООО «Колесница» подписан генеральным директором ФИО28. В разделе 12 договора «Подписи сторон» отсутствуют подписи собственников помещений, а имеется лишь отметка: «Собственники помещений многоквартирного дома № 47/2 по ул. Котовского г. Котовска Тамбовской области согласно протокола общего собрания № 2 от 17.10.2019 г.»

В свою очередь, решения (бюллетени) собственников помещений многоквартирного являются приложением и неотъемлемой частью решения общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом от 17.10.2019г. № 2, и хранятся в Управлении в течение 3-х лет в рамках статьи 46 ЖК РФ.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору управляющей организации ООО «Колесница» в качестве управляющей организации не реализовано.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления ООО «Колесница» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Управлением выявлено нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменений:

- несоответствие заявления и документов положениям п. 2 и 3 Порядка внесения изменений;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.

В связи с вышеизложенным, решением от 17.09.2019г. № 1227/19 ООО «Колесница» было отказано во внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Колесница», а также возвратить заявление и приложенные к нему документы.

Указанное решение было оспорено ООО «Колесница» в Арбитражном суде Тамбовской области в рамках дела № А64-260/2020. В последствие, ООО «Колесница» добровольно оказалось от заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ и определением от 01.09.2020г. производство по делу № А64-260/2020 было прекращено.

19.08.2020г. ООО «Колесница» вновь обратилось в Управление государственного жилищного надзора по Тамбовской области с заявлением о внесении изменений в Реестр на основании протокола № 2 от 17.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено следующее.

Заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате.

К заявлениям о внесении изменений в Реестр представлены документы:

- копия протокола общего собрания собственников помещений МКД от 17.10.2019г. с приложениями и документы, подтверждающие полномочия заявителя, на 213 л.

В период с 19.08.2019г. по 17.09.2020г. была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком внесения изменений.

В ходе проверки было установлено, что представленный заявителем пакет документов не соответствует по составу необходимых к предоставлению документов требованиям, установленным Порядком внесения изменений и Требованиями № 44/пр в виду отсутствия:

- документов (копий документов), подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ;

- документов (их копий), удостоверяющих полномочия представителей присутствующих лиц.

На основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений Управлением было принято решение от 01.09.2020г. №387/20 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Колесница».

В рамках указанного приостановления ООО «Колесница» представило акт от 30.09.2019г. о размещении сообщения в местах общего пользования.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка внесения изменений Управлением осуществлена проверка поступивших от ООО «Колесница» заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктам 2 и 3 Порядка внесения изменений.

В ходе рассмотрения заявления и документов государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства — dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «Колесница» размещена.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Колесница» подано уполномоченным лицом.

Вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Управлением проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет соответствия Требованиям № 44/пр и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Проверка представленного протокола общего собрания собственников позволила сделать следующие выводы.

Оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, соответствуют установленным Требованиям.

Представленное ООО «Колесница» сообщение о проведении собрания оформлено в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЖК РФ, дата размещения – в 10-ти дневный срок до начала проведения общего собрания подтверждена представленной документацией.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 20 Требований № 44/пр обязательным приложением являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Среди представленных решений собственников помещений по вопросу повестки общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования имеются решения, в которых за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование. В частности, это решения по следующим квартирам:

- № 7 - за ФИО4 голосует ФИО5 (21 м2);

- № 35 решения собственников ФИО9, ФИО10 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (29 м2);

- № 40 - решение собственника ФИО11 подписано иным лицом (29,5 м2);

- № 46 - за ФИО12 голосует ФИО12 (20,13 м2);

- № 46 - за ФИО13 голосует ФИО12 (20,13 м2);

- № 56 - за ФИО14 голосует ФИО14 (25,5 м2);

- № 57 - за ФИО15 голосует ФИО16 (32,9 м2);

- № 63 - решения собственников ФИО19, ФИО17, ФИО18, ФИО19 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (8,25; 8,25; 8,25 м2);

- № 64 - решения собственников ФИО20, ФИО21, ФИО22 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (12,8; 12,8 м2);

- № 65 - решение собственника ФИО23 подписано иным лицом (40,3 м2);

- № 67 - решения собственников ФИО25, ФИО24, ФИО25, ФИО25 содержат одинаковые подписи, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования (10,65; 10,65; 3,65 м2);

№ 68 - решение собственника ФИО26 подписано иным лицом (41 м2);

№ 72 - решение собственника ФИО27 подписано иным лицом (32,6 м2).

Итого, при подсчете кворума общего собрания с учетом вышеуказанных нарушений, установлено его наличие 1872,15/3409,7=54,90%.

Согласно преамбуле представленного заявителем договора управления № 15-УК от 01.10.2019г. стороной договора являются «Собственники», действующие на основании документов, подтверждающих право собственности.

В разделе № 12 договора управления «Реквизиты и подписи сторон» договор подписан генеральным директором ООО «Колесница» и собственниками помещений.

Согласно части 4 статьи 434 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений МКД по выбору управляющей компании ООО «Колесница» в качестве управляющей организации реализовано.

В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «Колесница», оформленного протоколом от 17.10.2019г. № 2, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 ГК РФ) Управлением не установлены.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «Колесница», установлено, что заявление и документы соответствую требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений.

В связи с вышеизложенным, на основании подпункта «а» пункта 7 и, в соответствии с пунктом 8 Порядка внесения изменений, решением Управления от 17.09.2020г. № 425/20 внесены изменения в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Колесница».

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в нарушение части 4 статьи 45 ЖК РФ сообщение о проведении собрания собственников помещений в МКД было размещено на информационных досках у входа в подъезды, в то время как соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД о возможности такого оповещения ранее принято не было.

Заявитель также считает, что отсутствовали установленные гражданским законодательством причины для досрочного расторжения договора управления.

В своем заявлении Общество указало на выявленные Управлением при первоначальном рассмотрении заявления о внесении изменений в Реестр недостатки при подсчете голосов, которые ООО «Колесница» не исправило. Дополнительно указало, что помимо выявленных Управлением нарушений не должны приниматься в зачет голоса по следующим квартирам:

- № 3 - собственник ФИО29 не совпадает подпись в письменном решении со списком присутствующих лиц, а также не представлена доверенность (32,5 м2);

- № 22 собственников ФИО30, ФИО31 и ФИО32 в равных долях (по 1/3) все письменные решения подписаны ФИО30, причем не представлена доверенность на данное действие (29 м2);

- № 29 - собственник ФИО33 не совпадает подпись в письменном решении со списком присутствующих лиц (32,7 м2);

- № 47 - собственник ФИО34 не совпадает подпись в письменном решении со списком присутствующих лиц (39,27 м2);

- № 58 - собственник ФИО16 не совпадает подпись в письменном решении со списком присутствующих лиц (51,4 м2);

- № 59 - собственники ФИО35 и ФИО36 в равных долях (по 1/2) – письменные решения подписаны одним лицом без представления доверенности (25,5 м2);

- № 70 - собственники ФИО37 и ФИО38 в равных долях (по 1/2) – письменные решения подписаны одним лицом без представления доверенности (20,95 м2);

- № 74 - собственник ФИО39 не совпадает подпись в письменном решении со списком присутствующих лиц (40,9 м2).

Таким образом, по мнению заявителя, кворум для принятия решения о смене управляющей организации в рассматриваемом случае отсутствовал.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

В силу подпункта «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Как следует из материалов дела, общая площадь помещений в МКД, расположенного по адресу: <...> составляет 3409,7 кв. м. (100 % голосов собственников). Соответственно 50 % голосов собственников – 1704,85 кв.м.

Оценив письменные решения собственников помещений в МКД, списки присутствовавших лиц и иные документы, приложенные к заявлению о внесении изменений в Реестр, Управление пришло к выводу о наличии кворума для признания собрания собственников помещений в МКД состоявшимся (1872,15 кв. м., что составило 54,90%).

Суд считает данный вывод административного органа обоснованным в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 20 Требований № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

Частью 1 статьи 64 Семейного кодекса РФ установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Из изложенного следует, что в отношении подписей родителей за детей представления доверенности не требуется.

Из бюллетеней по <...> следует, что по указанному адресу проживают ФИО18, ФИО19, а также ФИО17, ФИО19. При этом очевидно, что ФИО17, ФИО19 являются детьми.

Аналогичная ситуация сложилась и по квартирам 64 и 67, где детьми также являются ФИО40, ФИО22, и ФИО25, ФИО25 соответственно.

Помимо этого, частью 2 статьи 181.1 ГК РФ установлено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с требованиями статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

В силу статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято, в том числе, при отсутствии необходимого кворума.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, административный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.

Это в частности означает, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При этом в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин, (таких как смена собственника помещения МКД без внесения изменений в реестр недвижимости, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников) может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума.

Аналогичная ситуация может сложиться и в отношении управляющей организации, которая в качестве таковой была выбрана общим собранием собственников помещений в МКД.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что письменные решения собственников помещений в МКД по квартирам № 7, № 35, № 46 (в части голосования за ФИО12 ФИО12 (20,13 м2), № 56, № 63, № 64, № 67 должны быть включены в кворум.

Сомнения относительно надлежащих голосующих присутствуют в отношении квартир № 40, № 46 (где за ФИО13 голосует ФИО12 (20,13 м2), № 57, № 68, № 72, поскольку за зарегистрированных собственников голосовали явно иные лица.

При этом обоснованно непринятые Управлением голоса составляют 196,43 кв.м. или 5,8%.

Доводы заявителя относительно несовпадении подписей в письменных решениях с подписями в списках присутствующих на собрании лиц по квартирам № 3, № 29, № 47, № 58, № 74 суд не принимает, считая их предположением, поскольку представитель заявителя не имеет специальных навыков и познаний для определения подлинности подписи.

Кроме того, непринятие голосов по квартирам №№ 3, 22, 29, 47, 58, 59, 70, 74 никаким образом не влияет на наличие кворума на собрании собственником помещений в МКД, оформленного протоколом № 2 от 17.10.2019г., так как составит 272,22 кв. м или 8%, даже с учетом квартир №№ 40, 46, 57, 68, 72.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Факт того, что собственники помещений в спорном доме о проведении собрания были уведомлены не позднее, чем за десять дней до даты его проведения подтверждается приложением № 3 к протоколу № 2 от 17.10.2019г., актом о подтверждении факта проведения общего собрания собственников, датированный 30.09.2019г., составленный и подписанный жителями дома № 47/2 А по ул. Котовского г. Котовска Тамбовской области.

Также, каждое письменное решение очно-заочного голосования содержит сведения о том, что с уведомлением о проведении общего собрания голосующий был ознакомлен за 10 дней.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление Госжилнадзора обоснованно пришло к выводу о том, что ООО «Колесница» предоставило достоверные сведения о надлежащем, не менее чем за 10 дней уведомлении всех собственников помещений в спорном МКД о предстоящем общем собрании.

В связи с изложенным довод заявителя о том, что в нарушение части 4 статьи 45 ЖК РФ информация о проведении общего собрания собственников помещений в МКД было размещено на информационных досках у входа в подъезды, в то время как соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД о возможности такого оповещения ранее принято не было суд не принимает.

Помимо этого, согласно пункту 10.2 договора управления № 213 от 17.09.2009г., заключенному между ООО «Жилищное хозяйство» и собственниками МКД № 47/2 А по ул. Котовского г. Котовска Тамбовской области, собственники помещений многоквартирного дома предупреждаются о проведении очередного общего собрания под роспись либо помещением информации на доске объявлений, или по почте.

Таким образом, собственники МКД еще в 2009г. определили порядок размещения уведомлений о проведении общих собраний.

Поскольку информация о предстоящем собрании собственников помещений в МКД была размещена надлежащим образом, собственник муниципального жилья также считается уведомленным в установленные сроки и порядке.

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:

1) В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).

2) В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).

3) В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что основанием для приостановления рассмотрения заявления (решение № 387/20 от 01.09.2020г.) явилось несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «а», «б», пункта 5 Порядка внесения изменений.

При этом материалами дела подтверждаются факты направление писем о предоставлении информации и материалов в адрес обоих лицензиатов.

В связи с этим, решение Управления от 17.09.2020г. № 425/20 является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.10.2020г. № 425/20 о внесении изменений в Реестр лицензии Тамбовской области и об обязании внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирного дома № 47/2 по ул. Котовского г. Котовска Тамбовской области в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищное хозяйство» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников