Решение от 12 января 2023 г. по делу № А57-24258/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24258/2022
12 января 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Аспэк»


Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России

МБСПУ «Комбинат благоустройства»


о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 17.08.2022 г. РНП - № 64-213,


при участии:

ООО «Аспэк» - ФИО2 по доверенности от 10.10.2022, диплом о ВЮО обозревался

Саратовское УФАС России - ФИО3 по доверенности от 12.04.2022, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

ООО «Аспэк» просит удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 10.08.2022 г. Муниципальное бюджетное специализированное похоронное учреждение МО город Балаково «Комбинат благоустройства» (далее – Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) направило информацию в отношении ООО «АСПЭК» для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0160300003222000061 «Поставка мешков для мусора» (далее - Информация).

Изучив представленные материалы относительно информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков, УФАС приняло решение: информацию, представленную муниципальным бюджетным специализированным похоронным учреждением МО город Балаково «Комбинат благоустройства» по Саратовской области» в отношении ООО «АСПЭК» включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Новая гармония» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б)оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

22.03.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона. Заказчиком данного Аукциона является Муниципальное бюджетное специализированное похоронное учреждение МО город Балаково «Комбинат благоустройства».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 590 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.03.2022 №ИЭА1ООО «АСПЭК» признано победителем Аукциона.

14.04.2022 между Заказчиком и ООО «АСПЭК» (Общество, Поставщик) был заключен контракт № 5 (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в установленный срок поставить мешки для мусора для нужд (далее – товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, и с условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта поставка товара осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения муниципального Контракта.

Согласно п. 2.3. Контракта оплата Заказчиком поставленного Товара производится в Российских рублях в размерах, установленных Контрактом и в соответствии со Спецификацией (Приложение №1 к Контракту), в сроки не более чем десять рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с разделом 5 Контракта.

Согласно п. 5.5. Контракта документ о приемке формируется Поставщиком не позднее 3 рабочих дней с даты поставки Товара с использованием единой информационной системы и размещается в единой информационной системе в порядке и сроки, установленные частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Документ о приемке должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных

контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

08.06.2022 г. поставщик в ЕИС разместил акт приемки.

В соответствии с п. 5.6 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 5.5 Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право

действовать от имени Заказчика и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 5.8. Контракта в случае получения в соответствии с пунктами 5.6, 5.7 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно доводам Заказчика, Обществу необходимо было поставить товар в полном объеме в течение 10 рабочих дней с даты контракта (14.04.2022). При этом Обществом в указанный срок товар в полном объеме поставлен не был. При проведении экспертизы поставленного товара, полученного Заказчиком с нарушением срока, предусмотренного контрактом, заказчиком было проверено качество предоставленных поставщиком мешков для мусора в части их соответствия условиям муниципального контракта.

Согласно ответу ООО «Производственная компания «Уфа ПАК», пакеты, которые требовались к поставке, ассортимент по мусорным мешкам имеет цветовую этикетку из нейлоновой бумаги с девяностограммовой плотностью имеет реестровую запись №2483/61/202.

В результате проведения экспертизы поставленного товара заказчиком установлено, что на рулонах отсутствует фирменная этикета производителя, размеры не соответствует заявленным стандартам производителя.

20.06.2022 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия о замене поставленного товара на товар надлежащего качества, отвечающего условиям контракта.

Данный факт подтвержден в ходе судебного разбирательства. Заказчиком представлен скриншот электронного направления претензии на электронную почту заявителя, указанную заявителем в контракте.

При этом, довод заявителя о том, что данная претензия была направлена с электронной почты сотрудника, а не с электронной почты МБСПУ «Комбинат Благоустройства», не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

11.07.2022 Заказчиком с использованием ЕИС размещен в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Из позиции Общества следует, что 01.02.2022 ООО «АСПЭК» заключен договор поставки № 1/02-2022 с ООО «СтройМонтаж» для исполнения Контракта, заключенного с Заказчиком.

Обществом при исполнении контракта был поставлен товар, представленный ООО «СтройМонтаж».

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса (Далее — ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено.

Предпринимательская деятельность сопряжена с риском, то есть сам заявитель несет риск наступления последствий совершения (не совершения) необходимых действий, а также последствия своих действий (бездействия).

В ст. 929 ГК РФ дается определение предпринимательского риска: предпринимательский риск – это риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств или изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения доходов.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Из пункта 4.2.1. Контракта следует, что поставщик вправе привлекать к исполнению Контракта третьих лиц. При этом Поставщик несет ответственность за действия таких третьих лиц, в том числе за качество поставленного Товара и сроки поставки Товара как за свои собственные.

Таким образом, заключение договора с третьим лицом не освобождает ООО «АСПЭК» от ответственности за ненадлежащее исполнение Контракта.

Неисполнение третьим лицом обязательств по договору является риском предпринимательской деятельности, которое ООО «АСПЭК» могло предвидеть, и принять меры для недопущения подобной ситуации.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2. Контракта Заказчик, Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и в соответствии с положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ст. 95 Закона о контрактной системе (п.п. 12.2, 13):

- В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

- Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 29.07.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 29.07.2022 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждено представленными в материалами дела скриншотами «ЕИС - Закупки».

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 09.08.2022.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «АСПЭК» каких-либо мер, направленных на поставку иного товара надлежащего качества не предпринимал.

После направления Заказчиком претензии, мотивированного отказа от приемки товара, а также решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении устранить выявленные недостатки и поставить товар надлежащего качества.

Доводы заявителя об отсутствии надлежащих полномочий членов Комиссии, судом отклоняются. В Саратовском УФАС России издан Приказ №69 от 22.04.2022 (далее Приказ) о постоянно действующей Комиссией по рассмотрению жалоб, проведению внеплановых проверок, рассмотрение обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно п. 4 Приказа Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее трех человек из состава Комиссии.

Т.о., суд учитывает следующее.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обществу необходимо было поставить товар в полном объеме в установленный срок (28.04.2022г.). При этом Обществом в указанный срок товар в полном объеме поставлен не был. При проведении экспертизы поставленного товара, полученного Заказчиком с нарушением срока, предусмотренного контрактом, заказчиком было проверено качество предоставленных поставщиком мешков для мусора в части их соответствия условиям муниципального контракта.

Контрактом не предусмотрено разделение поставки на партии, при этом первая (частичная) партия товара поставлена Заказчику только 12.05.2022, за пределами сроков, установленных Контрактом. Данная партия была принята и оплачена со стороны Заказчика. Данный факт не оспаривался.

Заказчик просил учесть, что в первой постановленной партии товара, каждый рулон мешков имел индивидуальную упаковку, товар был надлежащего качества.

Вторая партия поставлена 08.06.2022, поставщиком сформирован еще один документ о приемке №4107 в ЕИС.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В результате экспертизы товара было установлено, что на рулонах отсутствует фирменная этикетка производителя, размеры не соответствуют заявленным стандартам производителя. Согласно реестровой записи №2483161/2021 производителем мешков является ООО «Производственная компания Уфа ПАК».

Заказчик просил учесть, что рулоны мешков существенно отличались от первой партии по качеству, рулоны были сложены в несколько больших прозрачных пакетов, на пакетах имелась черно-белая этикетка «Уфа ПАК» (том 3 л.д. 13 -14).

Такой способ упаковки не подтвержден производителем мешков ООО «Производственная компания Уфа ПАК».

Заказчиком сделан запрос производителю ООО «Производственная компания Уфа ПАК». Согласно ответу ООО «Производственная компания «Уфа ПАК» (от 17.06.2022 исх. №84) ассортимент по мусорным мешкам имеет цветовую этикетку из нейлоновой бумаги с девяностограммовой плотностью. Также сообщено, что в адрес ООО «Аспэк» поставка товара не осуществлялась.

В ходе рассмотрения дела факт отсутствия фирменной упаковки ООО «Производственная компания «Уфа ПАК» на поставленных мешках подтвердился. Данные мешки находятся на хранении на складе заказчика, данный товар не использован и не оплачен, при этом заявитель мер по возврату товара не предпринимает.

Согласно п. 4.1.9 Контракта в случае обнаружения Заказчиком Товара, не соответствующего условиям Контракта, или некачественного Товара, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения претензии Заказчика произвести замену Товара на аналогичный качественный Товар без дополнительной платы.

20.06.2022 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия с требованием заменить поставленный товар.

После направления Заказчиком претензии Обществом не предпринято каких-либо мер направленных на поставку товара надлежащего качества.

В мотивированном отказе Заказчик требовал устранить недостатки поставленной партии товара в течение 5(пяти) дней с момента получения мотивированного отказа. Однако данное требование проигнорировано.

Допущенные в решении антимонопольного органа описки не влияют на правильность принятого решения.

Комиссия антимонопольного органа правомерно учла, что ООО "АСПЭК" не исполнены обязательства по поставке товара в соответствии с условиями контракта ни на дату мотивированного отказа, ни на дату принятия решения, ни на дату вступления его в силу. Каких-либо мер, направленных на поставку товара надлежащего качества не предпринято.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Аспэк» требований отказать.

Взыскать с ООО «Аспэк» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева