Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А41-28169/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28169/24
04 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 03 июля 2024

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024


Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующей судьи Худгарян М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Теплым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО "ТОРН ГРУПП" (ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

третье лицо: МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ УФАС РОССИИ (ИНН <***>)

о признании,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОРН ГРУПП» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Администрации городского округа Королев, о признании недействительным отказа Администрации городского округа Королев от исполнения договора от 13.10.2023 г. № 1 на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории городского округа Королев, выраженный в Уведомлении 01.03.2024 г. № 121 ИСХ-1432/04-0124.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав процессуальные позиции сторон, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 13.10.2023 между Администрацией городского округа Королев (далее – Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «ТОРН ГРУПП» был заключен Договор № 1 на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории городского округа Королев Московской области.

В соответствии с п. 1.1. договора Администрация предоставляет Обществу право на организацию ярмарок на месте проведения ярмарки площадью 315,0 кв.м, по адресу: Московская область, город Королев, Станционная площадь, д. 4 (КН 50:45:0010116) в соответствии с характеристиками проведения ярмарок за плату, перечисляемую Обществом в бюджет городского округа Королев.

Согласно п. 2.1. договора, в редакции дополнительного соглашения от 31.01.2023, договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 31.12.2027.

Уведомлением от 01.03.2024 г. № 121 ИСХ-1432/04-0124 Ответчик уведомил Истца об одностороннем отказе от исполнения договора.

Обращаясь в суд с названным выше иском, истец нарушение своих прав обосновывает неправомерным односторонним отказом Администрации от договора от 13.10.2023, поскольку предусмотренные законом условия для расторжения договора по инициативе ответчика отсутствуют.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного

акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,

но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские

права и обязанности.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не

вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450

настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 450 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно. Согласно пункту 1 статьи 450.1 Кодекса предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Согласно пункту 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" в договоре аренды могут быть предусмотрены основания для отказа арендодателя от исполнения договора и для его расторжения во внесудебном порядке, в том числе основания, связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 2, статей 153, 421 ГК РФ лица, участвующие в гражданском обороте и осуществляющие предпринимательскую деятельность, приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и на свой страх и риск, в том числе в соответствии с заключаемыми в процессе своей деятельности договорами.

Стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с нормами ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, между Администрацией и ООО «ТОРН ГРУПП» 13.10.2023 заключен договор № 1 на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории городского округа Королев Московской области.

Согласно п.2.1 договора срок его действия оканчивался 07.01.2024 г.

В соответствии с п. 1.1. договора Администрация предоставляет Обществу право на организацию ярмарки на месте проведения ярмарки площадью 315,0 кв.м, по адресу: Московская область, город Королев, Станционная площадь, д. 4 (КН 50:45:0010116) в соответствии с характеристиками проведения ярмарок за плату, перечисляемую Обществом в бюджет городского округа Королев.

Часть 3 приложения №15 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353, а также часть 5.1 постановления Правительства МО от 16.11.2021 N 1170/40 обязывают установить возможность продления договоров и иных разрешительных документов, предметом которых является предоставление права на организацию и проведение ярмарок,

срок действия которых истекает со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353, на срок до 31.12.2027.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 16.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства МО от 16.11.2021 N 1170/40, стороны подписали 31.01.2023 дополнительное соглашение о продлении срока действия договора до 31.12.2027.

Из материалов дела следует, что Управлением ФАС по Московской области выдано предупреждение №09-23/П1-24 о прекращении действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 14.02.2024 №07/2084/24 УФАС по МО.

Из текста данного предупреждения следует, что в действиях Администрации городского округа Королев Московской области усмотрено наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в обеспечении ООО «ТОРН ГРУПП» более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории городского округа Королев Московской области.

Московское областное УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупредило Администрацию о необходимости прекращения указанных действий в шестидесятидневный срок с даты получения настоящего предупреждения путем осуществления следующих действий:

1. Расторгнуть дополнительное соглашение от 31.01.2023 к договору на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «ТОРН ГРУПП» от 13.10.2023 № 1.

2. Провести торги на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок по адресу: Московская область, город Королев, Станционная площадь, д. 4 (КН 50:45:0010116) в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 16 порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40.

Уведомлением от 01.03.2024 г. № 121 ИСХ-1432/04-0124 ответчик уведомил истца об одностороннем отказе от исполнения договора 13.10.2023 № 1, которое было получено истцом.

В ответном письме ООО «ТОРН ГРУПП» возразило относительно расторжения договора по предупреждению УФАС по МО.

В последствии в адрес ООО «ТОРН ГРУПП» поступило письмо от 20.03.2024 г. № 121 ИСХ- 1792/04-0124 на основании Администрация ГО Королев указывает, что договор №1 от 13.10.2023 г. заключенный с ООО «ТОРН ГРУПП» расторгнут с 21.03.2024 г.

Как следует из содержания пункта 6.2 договора от 13.10.2023 № 1 он может быть расторгнут Администрацией в порядке одностороннего отказа от исполнения договора при совершении второй стороной одного из нарушений:

- невнесения или неполного внесения платы по договору в течение двух месяцев;

- нецелевого использования места проведения ярмарок;

- поступления более трех подтвержденных жалоб от потребителей на организацию

ярмарки стороной;

- неисполнения стороной одного из обязательств, установленных пунктами 4.2.2, 4.2.5, 4.2.6 - 4.2.7 Договора;

- невнесения или неполного внесения платы по договору в течение двух месяцев;

- нецелевого использования места проведения ярмарок;

- поступления более трех подтвержденных жалоб от потребителей на организацию ярмарки стороной;

- неисполнения стороной одного из обязательств, установленных пунктами 4.2.2, 4.2.5, 4.2.6 - 4.2.7 Договора;

- неисполнения стороной более трех требований, установленных в п. 4.2.4 договора;

- прекращения стороной в установленном законом порядке своей деятельности;

- в случае принятия Администрацией решения об использовании земельного участка (земель), в границах которого размещается место проведения ярмарок, для иных целей, в том числе для муниципальных (государственных) нужд.

Фактически Уведомлением от 01.03.2024 г. № 121 ИСХ-1432/04-0124 ответчик нарушил согласованный с истцом порядок прекращения правоотношений, основанный на условиях договора от 13.10.2023 № 1, что о законном характере таких действий свидетельствовать не может.

Само по себе вынесенное Управлением ФАС по Московской области выдано предупреждение 14.02.2024 №07/2084/24 не является конечным властно-распорядительным решением, а лишь указывает на наличие в действиях Администрации возможных признаков нарушений законодательства. Правовая оценка законности и обоснованности данного предупреждения в порядке подчиненности или в судебном порядке дана не была. Соответственно, Администрация не лишена была возможности оспаривать указанное предупреждение с приведением доводов о правомерности своих действий.

Суд соглашается с доводами истца о том, что для ООО «ТОРН ГРУПП» указанное предупреждение правовых последствий не влечет, поскольку каких-либо нарушений в деятельности данного хозяйствующего субъекта выявлено не было.

Более того, в ответе на судебный запрос Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области указано на то, что жалоб от сторон, участвующих в деле, в Управление не поступало, дел в отношении данных сторон не рассматривалось.

Суд также отмечает, что юридическая действительность договора от 13.10.2023 № 1 и дополнительного соглашения к нему в судебном порядке опровергнуты не были, соответственно, условия данного договора являются юридически действительными как по отношению к сторонам данного договора, так и в части обязательств перед третьими лицами.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что отказ Администрации от исполнения своих обязательств по действующим договору от 13.10.2023 № 1 и дополнительному соглашению к нему при отсутствии нарушений со стороны ООО «ТОРН ГРУПП» и без соблюдения согласованных сторонами договора от 13.10.2023 № 1 условий расторжения договора не может быть признан законным и обоснованным.

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от исполнения договора от 13.10.2023 № 1 на организацию ярмарок на организацию ярмарки на месте проведения ярмарки площадью 315,0 кв.м, по адресу: Московская область, город Королев, Станционная площадь, д. 4 (КН 50:45:0010116) в соответствии с характеристиками проведения ярмарок за плату, перечисляемую обществом -ООО "ТОРН ГРУПП" бюджет городского округа Королев, выраженный в Уведомлении от 01.03.2024 г. № 121 ИСХ-1432/04-0124.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО «ТОРН ГРУПП» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.А. Худгарян