Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А36-10133/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10133/2018
г. Липецк
10 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 91 в части разницы недоимки в сумме 5004 руб. 47 коп. и штрафа в сумме 1000 руб. 89 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.12.2017 № 3457,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2017 № 36, ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2017 № 46,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственному учреждению - Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании незаконным решения от 29.06.2018 г. № 91 в части разницы недоимки в сумме 5004 руб. 47 коп. и штрафа в сумме 1000 руб. 89 коп.

В обоснование предъявленных требований Администрация указывает на то, что сокращение рабочего времени на 1 час достаточно для фактического осуществления ухода за ребенком.

Фонд письменным отзывом возразил против удовлетворения требований.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении от 23.08.2018г.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 24.09.2018г.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена выездная проверка контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

В результате проверки консультантом-ревизором регионального отделения был составлен акт выездной проверки от 04.06.2018 № 198, на основании которого вынесено решение от 29.06.2018 № 91 об уплате в добровольном порядке за неисполнение обязанностей по перечислению страховых взносов в полном объеме в результате занижения облагаемой базы: недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ в сумме 5613 руб. 72 коп., штрафа в сумме 1122 руб. 74 коп. и пени в сумме 5239 руб. 71 коп.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Фонда о том, что работодатель - администрация Лев-толстовского муниципального района Липецкой нарушил законодательство Российской Федерации о страховых взносах - не исполнил обязанности по перечислению страховых взносов в полном объеме в отношении сотрудника ФИО4

Согласно распоряжению от 30.09.2015 № 62-рко указанному сотруднику был предоставлен отпуск по беременности и родам с 30.06.2015 по 16.11.2015 на основании листка нетрудоспособности № 174056354524.

По окончании отпуска по беременности и родам ФИО4 приступила к исполнению обязанностей с 17.11.2015г. (приказ от 19.11.2015 №172-рк). Согласно распоряжению от 17.11.2015 г. №175-рк ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком (Карт Максим ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении 1-РД №822734) с 17.11.2015г. и назначено пособие. Приказом от 19.11.2015г. № 173-рк ей установлен режим неполного рабочего дня: понедельник - 7 часов с 8.00 до 16.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов, со вторника по пятницу - 6 часов с 8.00 часов до 15.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов, то есть 31 час в неделю.

Правилами внутреннего распорядка установлен следующий режим рабочего времени: понедельник - 8 часов - с 8.00 до 17.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов; со вторника по пятницу - 7 часов - с 8.00 часов до 16.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов, итого - 36 часов в неделю.

Пособие по уходу за ребенком ФИО4 назначено при сокращении рабочего времени на 1 час в день, что составляет 86,1 % от нормы рабочего времени.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в связи с таким социальным страховых риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая.

В силу п.4 ч. 2 ст. 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.4 Федерального закона №255-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Статьей 13 Федерального закона от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и пунктом 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1012н, определено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Из совокупности положений статей 13, 14 Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Статьей 4 Закона № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 % среднего заработка застрахованного лица. Таким образом, действующее законодательство по обязательному социальному страхованию направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе.

Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования, что не допускается.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Из материалов дела следует, что ФИО4 пособие по уходу за ребенком в период с 01.07.2016 по 02.03.2017 перечислено в сумме 113770,48 руб., из них 56885,24 руб. - сверхнормативные выплаты, возмещаемые из федерального бюджета. Указанные выплаты были произведены с нарушениями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы.

Пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона 29.12.2006 № 255-ФЗ установлено, что в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 -2016 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294, за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пособия, выплаченные в нарушение действующего законодательства не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, а следовательно, являются доходом застрахованных и в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ признаются объектом обложения страховыми взносами.

Объектом обложения страховыми взносами признано 193576,05 руб. По результатам проверки дополнительно начислены взносы в сумме 5613,72 руб. (193576,05 х 2,9%).

В результате занижения облагаемой базы и неправомерно произведенных расходов установлена уплата страховых взносов в более поздние сроки.

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарный месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ). За каждый календарный день просрочки исполнения обязанностей по уплате страховых взносов в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ за неполную и несвоевременную уплату страховых взносов начислены пени в сумме 5239,71 руб.

В связи с имеющейся недоимкой начислены взносы, которые плательщик страховых взносов своевременно не перечислил в нарушение пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что незначительное сокращение рабочего времени (на 1 час в день) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Следовательно, в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Администрация не наделена правом предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что нормативными актами не предусмотрены пределы сокращения рабочего времени, подлежат отклонению, поскольку выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию, сформулированную в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 329-О, Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 307-КГ17-1728, у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительным оспариваемого решения в части разницы недоимки в сумме 5004 руб. 47 коп. и штрафа в сумме 1000 руб. 89 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.