Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А73-11187/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11187/2023
г. Хабаровск
02 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 25.01.2024г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Минсельхоза края

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

третье лицо Администрация Хабаровского муниципального района

о взыскании 3903304,30руб.

при участии

от истца: ФИО3 дов. от 11.01.2023г. №05.1-12-59.

от ответчика: ФИО4 дов. от 02.11.2023г.

от муниципального района: ФИО5 дов. от 29.12.2023г. №2.1-19-8806.


Минсельхоз края (далее –– истец, Минсельхоз) обратился в арбитражный суд к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее –– ответчик, ГКХ ФИО2) с иском о взыскании 3903304,30руб. средств грантов и субсидий.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация Хабаровского муниципального района (далее –– муниципальный район).

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, сослалась на то, что ввиду не достижения ответчиком целей предоставления гранта и субсидий средства должны быть возвращены.

Представитель возражал против иска, ссылаясь в части требования возвратить сумму гранта на то, что проект реконструкции коровника, на которую был выдан грант, оценивался комиссией при принятии решения о выдаче гранта. Комиссией не было выявлено нарушений градостроительного законодательства при реконструкции, ее осуществления на земельном участке, на котором соответствующая деятельность запрещена. В отношении требований возвратить суммы субсидий никаких возражений не приведено.

Представителем муниципального района даны пояснения о виде земельного участка, недопустимости его использования для животноводства, отсутствии работников муниципального района в составе комиссии по выдаче гранта, обязанности получателя гранта по соблюдению законодательства при проектировании реконструкции.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

В соответствии с «Порядком и условиями предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления», утв. постановлением правительства Хабаровского края от 04.12.2017г. №472-пр (далее –– Порядок №472-пр, здесь и далее в действовавшей в 2019г. редакции) на основании соглашения №6 от 22.03.2019г. ответчику истцом в 2019 году предоставлен грант на развитие животноводческих ферм молочного направления на сумму 4900000руб.

В соответствии с п.1.3 порядка №472-пр гранты предоставляются в целях финансового обеспечения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления.

В силу п.1.6, 3.1., 3.2 Порядка №472-пр грант расходуется получателем по плану расходов гранта, предусмотренному соглашением. В план расходов включается общая сумма затрат и сумма затрат, связанных с развитием животноводческой фермы молочного направления, по направлению, в том числе, строительство, реконструкция или модернизация животноводческих помещений (сооружений животноводческой фермы).

Грант должен быть израсходован по указанным направлениям расходов, указанным в плане расходов гранта, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта (п.3.3.).

Согласно п.1.3 соглашения №6 показателями результативности использования гранта является наличие не менее 1 нового постоянного рабочего места, созданного получателем в животноводческой ферме молочного направления, реконструкция 1 здания животноводческой фермы молочного направления (2021г.), производство продукции молока в год в определенных соглашением объемах.

План расходов гранта определен приложением к соглашению №6. Помимо реконструкции помещения под коровник на 50 голов (3780000руб. средств гранта), этого проектная документация (350000руб. средств гранта) и нетели КРС 10 голов (770000руб. средств гранта).

В соответствии с «Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока», утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (далее –– Порядок №34-пр, здесь и далее в действовавшей в 2021 году редакции) на основании соглашений №12 от 24.02.2021г. с допсоглашениями и от №10-2021-03984/18 от 25.023.2021г. ответчику истцом в 2021 году предоставлены субсидии на поддержку собственного производства молока на суммы 47829,60руб. и 135474,70руб.

В силу п.1.3 порядка №34-пр субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета НДС) сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе).

Приложением №1 к соглашению №12 показатель результата предоставления субсидии определен в 0,04тыс.тн. молока, произведенного получателем на 31.12.2021г.

Приложением №1 к соглашению №10-2021-03984/18 показатель результата предоставления субсидии определен в 0,041тыс.тн. молока, произведенного получателем на 31.12.2021г.

Актами от 13.02.2023г. №10.02-17-749, от 21.01.2022г. №07.2-15-412 установлено, что ответчик не предоставил обязательную отчетность, по которой проверяется соблюдение целевого назначения и результативности использования средств гранта и субсидий.

Актом осмотра крестьянского хозяйства от 14.04.2021г. установлено, что направления расходования средств гранта по соглашению №6 соблюдены, реконструкция коровника произведена, проектная документация разработана, КРС 10 голов приобретены, трудоустроен 1 человек.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, в результате выездной проверки Минсельхозом установлено, что реконструкция коровника произведена на земельном участке, на котором не допускается размещение объектов животноводства.

Ответчику отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «здание склада под коровник на 50 голов» (письмо от 02.10.2019г. №01-28-427).

В соответствии с генеральным планом Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утвержден решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 20.05.2011 № 157-57) (далее - Генеральный план) земельный участок кадастровым номером 27:17:0329001:407, полностью расположен в границах шумовой зоны и в границах санитарно-защитных зон гудронового озера и территории планируемого объекта ХАБ а также частично расположен в границе санитарно-защитной зоны кладбища.

Согласно пункту 2.8 постановления Главного государственною санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Также, согласно п. 8.2 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП от 16.05.1989 года № 2.07.01-89, СП (Свод правил) от 16.05.1989 года № 42.13330.2010 в пределах производственных зон и санитарно-зашитных зон предприятий не допускается размешать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства. Территория санитарно-защитных зон не должна использоваться для рекреационных целей и производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе производство продукции животноводства.

Согласно п. 2.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.12(Х)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Постановление) для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.2.9 Постановления размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

АО «Хабаровский аэропорт» в соответствии с законодательством Российской Федерации разработан Проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома аэропорта Хабаровск (Новый), предусматривающий определение семи подзон с устанавливаемыми для каждой подзоны ограничениями использования объектов и осуществления деятельности. Среди указанных подзон приаэродромной территории в том числе установлена подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействия, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, запрещается размещать объекты, определенные законодательством Российской Федерации.

Проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома аэропорта Хабаровск (Новый) проходит экспертизу для последующей передачи в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения и последующего утверждения Дальневосточным МТУ Росавиации.

Также в выдаче разрешения отказано ввиду не предоставления ответчиком результатов инженерных изысканий, требуемых н соответствии со статьей 51 ГсК., отсутствия информации об утверждении проектной документации застройщиком, техническим заказчиком, липом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в соответствии с частью 15 ст.48 ГсК.

Такая реконструкция коровника в отсутствие разрешения является незаконной, соответствующий коровник не может расцениваться как положительный результат использования гранта. Наличие на соответствующем земельном участке объектов животноводства не допускается.

Кроме того, как уже сказано, ответчиком не представлены доказательства результативности использования субсидий на поддержку собственного производства молока. Производство молока вероятно невозможно, поскольку незаконен коровник для размещения КРС для этого собственного производства.

Ответчиком направлено истцу письмо о предоставлении реквизитов для возврата гранта на развитие животноводческих ферм 4900000руб. (вход.№10316 от 12.08.2021г.), реквизиты предоставлены письмом от 17.082.021г. №08.2-15-6917. Частично, на сумму 1180000руб., грант возвращен Минсельхозу (по пояснениям представителя ответчика, за счет продажи КРС).

Остаток гранта и субсидий на общую сумму 3903304,30руб. не возвращен.

Направленное ответчику требование о возврате гранта и субсидий от 28.03.2023г. №05.1-13-1426 не исполнено, истец обратился в суд.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьями 28, 38 БК установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно ст.65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 ст.9 АПК каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право предоставлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Материалами дела подтверждается наличие оснований для заявленного иска.

Поскольку склад реконструирован в коровник незаконно, на земельном участке, на котором не допускается размещение объектов животноводства, цель предоставления гранта по соглашению №6 не достигнута.

Судом не принимаются доводы ответчика о том, что на недопустимость данного использования земельного участка для объекта животноводства должно было быть указано конкурсной комиссией, оценивавшей заявки получателей гранта и определившей ответчика как победителя.

Из приказа №44 от 12.03.20219г. о конкурсной комиссии, ее утвержденного состава, протокола заседания комиссии от 15.03.2019г. следует, что в ее состав не входят служащие муниципального района, курирующие вопросы землеустройства.

Согласно п.2.8 Порядка №472-пр комиссия оценивает соблюдение заявителями условий предоставления гранта, оценивает критерии, определенные Порядком №472-пр. Комиссия не проверяет соответствие земельного участка, который заявитель как потенциальный получатель гранта собирается использовать под объект животноводства, соответствующие специалисты в ее составе отсутствуют, соответствующими полномочиями комиссия не обладает.

Риск последствий предоставления на конкурс по получению гранта по сути недостоверных сведений (реконструкция, под которую выделялся грант, не могла быть произведена), несет получатель гранта, ответчик.

Приобретение 10 голов КРС (за счет продажи которых часть гранта возвращена), разработка проектной документации не свидетельствуют о достижении результата использования гранта.

Животноводческой фермы нет (ее не может быть в санитарно-защитной зоне), молоко сельхозпроизводителем не производится и не реализуется, поэтому остаток гранта подлежит возврату.

В соответствии с пунктами 4.7, 4.8 Порядка №472-пр в случае выявления министерством фактов нарушения получателем гранта условий, целей и (или) порядка предоставления гранта министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю гранта. В случае неустранения получателем гранта нарушений в сроки, указанные в Акте, министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в пунктах 4.4, 4.6 настоящего раздела Порядка и условий, Акте, выставляет получателю гранта письменное требование о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет с указанием срока возврата гранта. Получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет в срок, установленный требованием. В случае невозврата получателем гранта предоставленного гранта и (или) остатка гранта в установленный требованием срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств гранта и (или) остатка гранта. Аналогичные условия содержит соглашение №6.

Иск в части гранта, полученного согласно Порядку №472-пр, обоснован.

Как уже сказано, в отношении субсидий, полученных ответчиком в соответствии с Порядком №34-пр по соглашениям №12 и №10-2021-03984/18, ответчиком не представлены отчеты в Минсельхоз. Представителем не заявлены и возражения в данной части в ходе рассмотрения дела.

Соответственно доводы истца в силу части 3.1 ст.70 АПК считаются ответчиком признанными. Заявленные требования и в этой части обоснованы.

В силу пунктов 4.5, 4.6 Порядка №34-пр в случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю субсидии. В случае неустранения получателем субсидии нарушений в сроки, указанные в Акте, министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в абзаце первом пункта 4.3 настоящего раздела и Акте соответственно, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет (далее - требование о возврате). Получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате. В случае невозврата получателем субсидии предоставленной субсидии в установленный требованием о возврате срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств субсидии.

Аналогичные условия содержат соглашения №12 и №10-2021-03984/18.

Порядок предъявления требований в суд Минсельхозом соблюден, иск удовлетворяется.

В порядке ст.110 АПК с ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина на сумму 42517руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>) в пользу Минсельхоза края (ОГРН <***>) 3903304,30руб. грантов и субсидий.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину на сумму 42517руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В.Бутковский