Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А66-7671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-7671/2018
г. Тверь
07 июня 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4 (до перерыва и после), от ответчика – ФИО5 (до перерыва и после), рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранс», г. Тверь, к отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Тверь об оспаривании постановления №144 от 16.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 16.04.2018 № 144 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления, представил дополнительные документы, привел устные доводы.

Ответчик поддержал доводы отзыва, возражал относительно удовлетворения заявленных требований. Ко дню судебного заседания направил в адрес суда копии материалов административного расследования.

Как следует из материалов дела, 16.02.2018 с 15 часов 20 минут по 15 часов 40 минут в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН – главного государственного инспектора Госавтодорнадзора ФИО6 от 30.01.2018 №101/10-99 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: <...>, проверено транспортное средство 2227 WO регистрационный знак <***> (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Автотранс» согласно путевому листу от 16.02.2018 №16/969) под управлением водителя ФИО7 Харона Якубовича, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении по маршруту № 223 «Боровлево-1 – Южный - Черногубово».

По результатам проверки составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства 2227 WO регистрационный знак <***> вх. от 16.02.2018 №25 с приложениями.

В соответствии с актом осмотра транспортного средства 2227 WO регистрационный знак <***> вх. от 16.02.2018 №25 с приложениями установлено, что водитель ФИО7 Харон Якубович транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предоставил для проверки карту маршрута регулярных перевозок серия 000069 № 011653, которая согласно письму Министерства транспорта Тверской области исх. от  06.02.2018 № 06-02/638 вх. от 12.02.2018 № 0230/1-03п прекратила свое действие в декабре 2017 года.

Обнаружение данных, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, послужило основанием для составления управлением 27.03.2018 протокола об административном правонарушении № 136.

16.04.2018 управление вынесло постановление № 144, в соответствии с которым, заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая, что постановление о наложении штрафа является недействительным, общество обратилось в суд с заявлением.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. То есть, штраф для них по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ составляет 300 000 руб.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 названной статьи установлено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ, карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В силу части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленных управлением доказательств следует, что ФИО7 Харон Якубович водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предоставил для проверки карту маршрута регулярных перевозок серия 000069 № 011653, которая согласно письму Министерства транспорта Тверской области исх. от  06.02.2018 № 06-02/638 вх. от 12.02.2018 № 0230/1-03п прекратила свое действие в декабре 2017 года, в связи с чем нарушил указанные выше требования федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, установлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив его до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

        Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта № 144 от 16.04.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в части избрания меры административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлеченным к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части оспоренное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ


Судья                                                                                             И.В. Карсакова