Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А46-11845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11845/2019
28 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019

Полный текст решения изготовлен 28.11.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644123, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 18810055180003021319 от 20.05.2019, вынесенного командиром полка ДПС полиции УМВД России по городу Омска ФИО3,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО4 (паспорт) по доверенности от 01.05.2019,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее также – УМВД РФ по городу Омску, заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления № 18810055180003021319 от 20.05.2019, вынесенного командиром полка ДПС полиции УМВД России по городу Омска ФИО3

Определением судьи от 05.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, 02.10.2019 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 21.11.2019 требования заявителем поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного заседания по делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

20.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществил выпуск на линию автомобиля «Форд», государственный знак С532ХЕ55, не оборудованного техническим устройством контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахограф), что административным органом признано нарушением статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Определением от 20.05.2019 № 55ТЕ 094428 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2019 55 ОО № 789704 в отсутствие предпринимателя и его представителя.

20.05.2019 командиром ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску полковником полиции ФИО3 вынесено постановление № 18810055180003021319, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Получив постановление № 18810055180003021319 от 20.05.2019, индивидуальный предприниматель ФИО2 04.07.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование требования индивидуальным предпринимателем ФИО2 указано на отсутствие надлежащего уведомления его о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствии события и состава административного правонарушения, вмененного в вину.

Суд находит подлежащим удовлетворению требование индивидуального предпринимателя ФИО2, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 11.23 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении от 20.05.2019, управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели. осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Приказ от 13.02.2013 № 36), использование тахографов осуществляется:

1)водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха;

2) транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха;

3)контролерами - в целях контроля за соблюдением водителями режимов

движения, труда и отдыха.

В силу Приложения № 2 к Приказу от 13.02.2013 № 36 тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);

за исключением:

транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112.

Согласно пункту 6 части 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2017 № 277 «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 № 273 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами» и от 13 февраля 2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», пункт 3 Приказа от 13.02.2013 № 36 дополнен абзацами десятым и одиннадцатым в следующей редакции:

«транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112, - до 1 июля 2018 г.;

транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112, - до 1 июля 2019 г.».

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от 20.05.2019, действовали положения Приказа от 13.02.2013 № 36 о том, что тахографами оснащаются виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации за исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2019 по делу № А46-11766/2019 установлен факт использования индивидуальным предпринимателем ФИО2 автобусов для осуществления регулярных перевозок пассажиров, что исключает вывод о нарушении в данном случае норм действующего законодательства заявителем.

Таким образом, привлечение административным органом являющегося индивидуальным предпринимателем ФИО2 к административной ответственности суд не может признать правомерным по причине отсутствия в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, что влечет вывод о признании оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 20.05.2019 по делу № № 18810055180003021319 не соответствующим приведенным нормам права.

При этом суд также считает установленным допущенное административным органом нарушение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, а именно пунктов 4, 5, 6 статьи 29.1, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, влекущее незаконность оспариваемого постановления, поскольку представленные суду материалы дела об административном правонарушении сведений, а тем более доказательств соблюдения такого порядка не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 18810055180003021319 об административном правонарушении, вынесенное 20.05.2019 командиром полка ДПС Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков