Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А56-25477/2023

444/2023-369672(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25477/2023
06 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл ЛОМОНОСОВА 1, ОГРН: <***>);

к КОМИТЕТУ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191023, г Санкт-Петербург, <...>/А, ОГРН: <***>);

третье лицо:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, г. Санкт- Петербург, <...>, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: )

При участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 30.08.2023

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требования об обязании Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке установить информационную надпись на объекте культурного наследия регионального значения «Сквер на площади Ломоносова», по адресу: Санкт-Петербург, площадь Ломоносова.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Рассмотрение дела передано в производство судье Сайфуллиной А.Г. в порядке, предусмотренном статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель КГИОП поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления возражал.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

КГИОП заявлены требования об обязании Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга установить информационную надпись на объекте культурного наследия регионального значения «Сквер на площади Ломоносова», по адресу: Санкт-Петербург, площадь Ломоносова (далее - Объект) (основание: решение Исполкома Ленсовета от 05.12.1988 № 963).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением КГИОП от 28.02.2019 № 92-р.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001139:3475 в границах территории зеленых насаждений общего пользования городского значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2022, земельный участок с кадастровым номером 78:31:0001139:3475, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Ломоносовский сквер, участок 1 (на площади Ломоносова, ЗНОП № 18030), находится в собственности Санкт-Петербурга.

Распоряжением КГИОП от 22.11.2019 № 07-19-530/19 утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца Объекта (далее Обязательство), копия которого, в силу требований пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73-ФЗ), направлена для исполнения в адрес Ответчика письмом КГИОП от 26.11.2019 № 07-20-263/17-11-0.

Согласно подпункту 1 пункта 2 части 25 раздела 6 Обязательства законному владельцу Объекта надлежало в срок до 22.11.2022 в установленном порядке установить на Объекте информационную надпись.

На основании распоряжения КГИОП от 20.12.2022 № 737-ро «Об утверждении Программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия», а также на основании задания КГИОП от 26.12.2022 № 01-30-501/22 проведено мероприятие по контролю за проведением работ, утвержденных Обязательством.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 26.12.2022 № 01-33501/22-0-0 зафиксирован факт невыполнения работ, установленных подпунктом 1 пункта 2 части 25 раздела 6 Обязательства, что является нарушением обязательных требований Закона № 73-ФЗ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации посредством осуществления органами государственной власти охраны этих объектов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18, пунктом 1 статьи 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения

установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта статьи 40 Закона 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 47.3 Закона 73-ФЗ содержание и использование объекта культурного наследия осуществляется в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследии и не у включает в себя проведение консервации, ремонта, реставрации объекта культурного наследия.

В соответствии с пункт 7 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

В силу пункта 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование от субъекта Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 названного Закона).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 27 Закона 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно части 2 статьи 27 Закона 73-ФЗ Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

В силу пункта 3.74-1 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга осуществлять полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части обеспечения содержания произведений монументального искусства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в границах зон улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд полагает, что выполнении деятельности, которая требуется КГИОП в рамках заявленных требований, не может быть отнесена к содержанию объекта культурного наследия, соответственно не может быть выполнена Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, который вправе осуществлять только ту деятельность, которая прямо предусмотрена нормативно-регламентирующими документами, принятыми в отношении Комитета, кроме того, необходимо отметить, что бюджетное финансирование Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга отпускается

только на ту деятельность, выполнение которой предусмотрена Положением о Комитете. Выполнение деятельности, связанной с сохранение объектов культурного наследия к компетенции Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга не отнесена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:08:00

Кому выдана Сайфуллина Алла Гумеровна