Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А51-4219/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4219/2022
г. Владивосток
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Желтенко Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 25.04.2007, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, д. 3)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 рублей за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение Пенсионного фонда) обратилось в суд с заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 1 000,00 рублей за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не препятствует рассмотрению заявления по существу в их отсутствие.

Ответчик через канцелярию суда представил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, также ходатайствовал рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Каких-либо возражений относительно нарушения порядка представления сведений за ноябрь 2018 года ответчиком представлено не было.

Заявитель через канцелярию суда представил пояснения по ходатайству ответчика о пропуске срока исковой давности, считает срок на обращение с исковым заявлением не пропущенным.

Ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности будет рассмотрено судом при вынесении конечного судебного акта.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Ответчиком лично 17.12.2018 в Отделение Пенсионного фонда на бумажном носителе были представлены сведения на 510 застрахованных лиц по форме СВЗ-М за ноябрь 2018 года.

По результатам проведенной проверки Отделением Пенсионного фонда было выявлено нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в нарушении порядка представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года, представление сведений по форме СЗВ-М на бумажном носителе, что отражено в акте от 20.12.2018 №037S18180019290.

По итогам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом было принято решение от 24.01.2019 №037S19190000857 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 8 Закона №27-ФЗ за нарушение порядка представления сведений за ноябрь 2018 года на 510 застрахованных лиц, в виде штрафа на сумму 1 000 рублей.

На основании указанного решения Отделением Пенсионного фонда в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено требование №037S01190001226 от 07.02.2019 об уплате финансовых санкций в срок до 18.02.2019.

В связи с тем, что в установленный срок ответчик не исполнил требования Пенсионного фонда и не уплатил штраф, страховщик обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 24.07.2019 по делу № А51-16008/2019 Арбитражный суд Приморского края отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем, Отделение Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» установлены порядок и форма, которую должен соблюдать страхователь при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного).

Действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы ПФР индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, в то же время в пункте 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц (в редакции, действовавшей в спорный период, в нынешней редакции от 10.01.2022 «10 и более лиц»), сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных названным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Из материалов дела следует, что штатная численность Учреждения, согласно представленным сведениям за ноябрь 2018 года, составляет 510 человек, то есть более установленного законом количества лиц для сдачи отчетности на бумажном носителе.

Судом установлено, что сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года представлены страхователем не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а на бумажном носителе. Каких-либо пояснений относительно невозможности представления сведений за ноябрь 2018 года в электронном виде, Учреждением представлено не было.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что установленный порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, Порядком N 178п – страхователем нарушен, факт совершения Учреждением вмененного ему нарушения установлен, исходя из императивности нормы прямого закона, Отделение Пенсионного фонда правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству. Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено.

Ответчиком было заявлено ходатайство о пропуске заявителем срока исковой давности на обращение с заявлением. Судом ходатайство рассмотрено, признано необоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017), с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как указано в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Пропуск срока на взыскание задолженности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании суммы санкции Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об ее уплате.

Порядок и сроки взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц - налогоплательщиков (плательщиков страховых взносов) нормативно регламентируются статьей 48 НК РФ.

Из положений части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока;

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в судебном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Согласно положениям части 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, исходя из которых территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В силу части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям по взысканию штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае сумма задолженности страхователя после выставления требования №037S01190001226 от 07.02.2019 об уплате финансовых санкций в срок до 18.02.2019, в течение трех лет не превысила 3 000 рублей.

Трехлетний срок исполнения требования №037S01190001226 от 07.02.2019 истек 18.02.2022. Таким образом, в силу части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у Пенсионного Фонда возникло право на обращение в суд в течение шести месяцев, начиная с 18.02.2022.

Как следует из материалов дела, заявление Отделения Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций поступило в арбитражный суд через электронную систему «Мой арбитр» 14.03.2022 и зарегистрировано канцелярией суда 16.03.2022. Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд в соответствии с установленным законом сроком не истек, требования Пенсионного фонда правомерны и подлежат удовлетворению в размере 1 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины).

Учитывая организационно правовую форму ответчика и его имущественное положение, деятельность которого финансируется за счет бюджетных средств, а также с учетом незначительности суммы предъявленной ко взысканию задолженности, суд считает возможным освободить краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» от уплаты государственной пошлины на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 25.04.2007) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1 000,00 рублей финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Освободить краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» от уплаты государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СудьяСеитов Э.М.