Решение от 29 января 2018 г. по делу № А81-10678/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10678/2017
г. Салехард
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» (ИНН 8602067215, ОГРН 1058602102415, адрес (место нахождения): 628403, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, город Сургут, проспект Мира, дом 43, дата государственной регистрации 01.07.2005) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017533, ОГРН: 1068901001102, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Мира, дом 2, корпус А, дата государственной регистрации 23.01.2006) об оспаривании предписания от 08.12.2017 № 2205, при участии в судебном заседании:

- от акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» - ФИО2 (доверенность № 16/325 от 19.12.2016);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 08.12.2017 № 2205.

До начала судебного заседания, от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому возражает относительно заявленных требований, а так же поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

От акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступили возражения на отзыв.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.01.2018 до 11 часов 30 минут.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, с 01.01.2017 года по 02.11.2017 года потребителем по адресу <...> ни разу не осуществлялась оплата за потребленную электроэнергию, что подтверждается актом сверки с потребителем за период с 01.01.2017 года по 17.11.2017 года.

Согласно акту сверки АО «ТЭК» с потребителем за период с 01.01.2017 по 17.11.2017, задолженность потребителя на 08.09.2017 составляет 2147 (две тысячи сто сорок семь) рублей 39 копеек, что превышает задолженность за потреблённую электроэнергию более 2 расчётных периодов. Акт сверки со стороны потребителя не подписан.

14.09.2017 года по адресу <...> на имя ФИО3 направлено уведомление №0000728536/16-U от 08.09.2017 о наличии у него задолженности по оплате электроэнергии, о необходимости погашения задолженности в срок до 20.10.2017 года, о полном ограничение режима потребления электроэнергии 02.11.2017 года, в случае непогашения задолженности.

Указанное уведомление направлено ФИО3 заказным письмом без уведомления через отделение связи ФГУП «Почта России» (о чем свидетельствует список почтовых отправлений от 14.09.2017г.) и прибыло в место вручения получателю ФИО3 20.09.2017 г. Почтовый идентификатор 62973615056987.

В соответствии с данными, указанными на официальном сайте ФГУП Почта России, заказное письмо, адресованное ФИО3, прибыло в место вручения 20.09.2017, 23.09.2017 г. зафиксирована неудачная попытка вручения, 23.10.2017г. письмо выслано обратно отправителю,

По мнению заявителя, ФИО3 были нарушены обязательства по оплате потребленной электрической энергии, установленные п. п. «и» п. 34, п. 41, 63, 66 Правил и условиями договора энергоснабжения, в результате чего задолженность ФИО3 за потребленную электрическую энергию превысила 2 расчетных периода.

Вследствие допущенной ФИО3 задолженности по оплате потребленной электроэнергии, АО «ТЭК» воспользовалось своим правом, предусмотренным п. 117. Правил 354 на приостановление коммунальной услуги энергоснабжения в отношении должника.

В связи с отсутствием оплаты задолженности ФИО3 по состоянию на 23.10.2017 года, в адрес ИП ФИО4, с которым у АО «ТЭК» заключен договор на оказание услуг по введению ограничения/приостановления режима подачи электроэнергии потребителям и по возобновлению энергоснабжения, 23.10.2017 года направлена заявка на введение ограничения потребления электроэнергии по адресу <...> - исх.№16/4699.

02.11.2017 года представителем ИП ФИО4 с участием представителя АО «ТЭК» произведено ограничение подачи электроэнергии по адресу <...>, о чем составлен Акт об ограничении режима потребления электрической энергии от 02.11.2017 года.

02.11.2017 года ФИО3 по безналичному расчету произведена оплата на сумму 2 538,79 рублей по реквизитам задолженности за потребленную электроэнергию, что подтверждается копией квитанции от 02.11.2017, а так же произведена оплата услуг по введению ограничения/возобновления подачи электроэнергии в размере 1 000,00 рублей, что подтверждается копией квитанции от 02.11.2017 г.

В связи с полной оплатой задолженности за потребленную электроэнергию, а так же оплатой услуг, 02.11.2017 года АО «ТЭК» направило в адрес ИП ФИО4 заявку на возобновление режима потребления электроэнергии по адресу <...>.

03.11.2017 года представителем ИП ФИО4 с участием представителя АО «ТЭК» произведено возобновление подачи электроэнергии по адресу <...> о чем составлен Акт о возобновлении режима потребления электрической энергии от 03.11.2017 года.

На основании приказа № 2205-од от 08.12.2017 г. Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (Надымским сектором) проводилась проверка Надымского межрайонного отделения АО «Тюменская энергосбытовая компания» (далее - Надымское МРО АО «ТЭК») с целью установления фактов, изложенных в обращении гражданина ФИО5 вх. № 101-18/3461/Э от 13.12.2017г. на предмет нарушения прав потребителей, а также на предмет соблюдения Надымским МРО АО «ТЭК» порядка введения ограничения режима подачи электроэнергии.

Проверка проведена на основании обращения гражданина ФИО5, направленного в Прокуратуру ЯНАО, перенаправленного в Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 2205 от 08.12.2017г., в котором Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354:

- АО «ТЭК» выполняется ненадлежащее уведомление потребителя - должника о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии, заказное письмо направлено без уведомления о вручении - нарушение п. 119, подпункта а) Правил;

- АО «ТЭК» выполняется полное ограничение режима потребления электроэнергии без составления акта об отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления электроэнергии - нарушение п. 114; подпункта б) п. 119 Правил;

- АО «ТЭК» выполняется ограничение режима потребления электроэнергии без участия потребителя - нарушение Правил полного и (или) частичного ограничения режима ограничения потребления электроэнергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

На основании Акта проверки было выдано Предписание №2205 от 08.12.2017 г., согласно которому заявителю необходимо выполнить мероприятия - возобновить предоставление коммунальной услуги по снабжению электрической энергией без взимания средств, связанных с расходами гражданина по введению в отношении него полного ограничения услуги.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «ТЭК» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании указанного ненормативного правового акта.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По подпункту «г» пункта 4 Правил от 06.05.2011 № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в», «г» и «д» п. 3 Правил от 06.05.2011 № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктами «а» и «е» п. 33 Правил 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества: требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к указанным правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Согласно пункту 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунальною ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем: соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил N 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем:

- вручения потребителю-должнику под расписку, или

- направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или

- путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или

иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем

- передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя,

- телефонного звонка с записью разговора,

- сообщения электронной почты или

- через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо

- на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

-передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанных норм следует, что для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Данная норма Правил, определяющая, в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг, соответствует общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств.

Указанные положения не допускают принятия мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника, определяют способы доведения информации о принятии указанных мер.

Как следует из материалов дела, 14.09.2017 года по адресу <...> на имя ФИО3 направлено уведомление №0000728536/16-U от 08.09.2017 о наличии у него задолженности по оплате электроэнергии, о необходимости погашения задолженности в срок до 20.10.2017 года, о полном ограничение режима потребления электроэнергии 02.11.2017 года, в случае непогашения задолженности.

Указанное уведомление направлено ФИО3 заказным письмом через отделение связи ФГУП «Почта России» и прибыло в место вручения получателю ФИО3 20.09.2017 г. В соответствии с данными, указанными на официальном сайте ФГУП Почта России, заказное письмо, адресованное ФИО3, прибыло в место вручения 20.09.2017, 23.09.2017 г. зафиксирована неудачная попытка вручения, 23.10.2017г. письмо выслано обратно отправителю,

Между тем в материалах дела во-первых, отсутствуют доказательства вручения данного извещения потребителю, во-вторых данное отправление было направлено в нарушение требований пункта 119 заказным письмом без уведомления, в-третьих, АО ТЭК не был соблюден 20-дневный срок предшествующий совершению действий по ограничению/предоставлению коммунальной услуги с момента доставки предупреждения (уведомления), не представлено доказательств отсутствия технической возможности введения ограничения,

АО «ТЭК» полагает, что направление предупреждения (уведомления) заказным письмом без уведомления относится к иным способам, подтверждающим факт и дату его получения потребителем (пп. «а» п. 119 Правил).

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не принимает указанный довод по следующим обстоятельствам.

Все указанные в Правилах виды уведомлений имеют общее свойство: подтверждение факта и даты получения потребителем предупреждения. Исполнитель коммунальной услуги должен быть убежден в том, что потребитель извещен об ограничении его в получении коммунальной услуги.

В предыдущей редакции пп. «а» п. 119 Правил допускалась такая форма уведомления, как направление по почте заказным письмом (с описью вложения). С 01.01.2017 такой вариант уведомления из пп. «а» п. 119 Правил исключен. Из чего следует вывод, что в случае направления уведомления почтовым отправлением, такое отправление должно быть заказным письмом с уведомлением о вручении.

При этом нарушение указанного порядка также признавалось нарушением установленного пунктом 119 правил порядка уведомления потребителей. (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 N 17АП-8456/2017-АК по делу N А50-2625/2017, Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 N 16АП-2290/2017 по делу N А63-2193/2017)

В силу статьи 11 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" федеральные органы исполнительной власти в области связи обеспечивают реализацию единой государственной политики в области почтовой связи и осуществляют общее регулирование деятельности и надзора операторов почтовой связи. Положение о федеральных органах исполнительной власти в области связи утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты, присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации, а также на изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи, формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты, выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования.

В силу статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.

Данный документ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 N 35442.

Согласно пункту 10 Правила оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться:

- с наложенным платежом (пересылаемые между объектами федеральной почтовой связи, при подаче которых отправитель поручает организации федеральной почтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата и выслать ее по адресу, указанному отправителем);

- с описью вложения.

Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.

Порядок доставки (вручение) почтовых отправлений и выплаты почтовых переводов определен разделом III Правила оказания услуг почтовой связи.

Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, почтовое отправление с уведомлением о вручении - регистрируемое почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Заказное почтовое отправление - регистрируемое почтовое отправление (почтовая карточка, письмо, секограмма, бандероль, письмо 1-го класса, бандероль 1-го класса, отправление "Мультиконверт"), принимаемое без оценки стоимости вложения, с выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

Из приведенных определений, принятых в сфере почтовой связи усматривается существенная разница, а именно при направлении заказного почтового отправления с уведомлением о вручении, исполнитель коммунальной услуги будет извещен о дате и о лице, получившем данное почтовое отправление. Кроме даты получения имеет значение личность получившего такое почтовое отправление. При отслеживании заказного почтового отправления на сайте «Почта России», исполнитель коммунальной услуги не сможет удостовериться в получении уведомления надлежащим лицом, то есть потребителем.

Именно в целях защиты прав потребителей в сфере предоставления коммунальных услуг и было внесено изменение в пп. «а» п. 119 Правил, в части вида уведомления.

Доказательства, подтверждающие факт и дату получения потребителем предупреждения, в материалах дела отсутствуют.

При этом, содержащееся в пункте 119 Правил N 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя. Исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы, режим ограничения подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и после доставки (передачи) соответствующего извещения обязанности по погашению задолженности.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в сложившейся судебной практике, в том числе, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 N 16АП-2290/2017 по делу N А63-2193/2017, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 N 16АП-1198/2017 по делу N А63-16317/2016., решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-21089/2017 от 18.12.2017

Таким образом, материалами дела в их совокупности подтверждается нарушение заявителем требований пункта 119 Правил № 354. В ходе судебного разбирательства доказательств надлежащего извещения в материалы дела также не представило.

Более того, как следует из требований пункта 119 Правил исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Таким образом право на полное отключение подачи электроэнергии связывается с отсутствием технической возможности ограничения ее подачи. При этом предоставление коммунальной услуги должно быть сначала ограничено и только при отсутствии технической возможности введения ограничения, может быть приостановлено без предварительного введения ограничения.

Заявителем суду не представлено каких-либо доказательств того, что у него отсутствовала техническая возможность ввести ограничения по предоставлению истцу коммунальной услуги в виде электроэнергии. Заявителем сразу были произведены действия по прекращению подачи электроэнергии.

Аналогичный подход изложен в Апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 26.09.2017 N 33-21106/2017., Апелляционном определении Красноярского краевого суда от 27.11.2017 по делу N 33-15546/2017.

Кроме того, пункт 119 Правил предусматривает, что ограничение/ приостановление услуги возможно в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления).

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Вместе с тем как следует из материалов дела и подтверждается информацией на сайте Почты России в отношении почтового идентификатора 62973615056987 заказное письмо, адресованное ФИО3, прибыло в место вручения 20.09.2017, 23.09.2017 г. зафиксирована неудачная попытка вручения, 23.10.2017г. письмо выслано обратно отправителю.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Ссылка общества на то, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" направленное заказным письмом предупреждение считается доставленным потребителю-должнику, не принимается во внимание, так как подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354 предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.

Аналогичный подход изложен в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу N А33-9440/2017.

Основной критерий закрепленный в пункте 119 правил заключается в том, что избранный организацией способ уведомления должен подтверждать факт и дату его получения потребителем. Это следует из буквального прочтения данного пункта.

При избранном способе уведомления общество не имело законных оснований для отсчета 20 дневного срока от даты поступления почтового уведомления в место вручения. Адресат имел возможность получить данное отправление в течении периода срока доставки, который истекал не ранее 20.10.2017 года, в то время как отключение было произведено уже 02.11.2017 То есть не выдержан установленный правилами 20 дневный срок с момента доставки уведомления.

Таким образом, административный орган пришел к законным выводам, о том, что АО «Тюменская энергосбытовая компания» выполнено незаконное ограничение коммунальной услуги» в нарушение требований пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и предписал возобновить предоставление услуги без взимания средств, связанных с расходами гражданина по введению в отношении него полного ограничения услуги. При таких обстоятельства предписания в указанной части отмене не подлежит.

Вместе с тем, вынося предписание административный орган указывает на нарушение общества, выразившееся в том, что ограничение режима потребления электрической энергии выполнено без участия потребителя, акт потребителем не подписан.

В указанной части предписание подлежит отмене.

Согласно пункту 17 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" установлено, что введение ограничения режима потребления в отношении индивидуальных предпринимателей, граждан - потребителей электрической энергии, за исключением граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

При этом в силу пункта 17(1) данных правил введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг определяется разделом XI Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Следовательно Положения постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" в части введения ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению не применяются, в связи с чем, административный орган ошибочно ссылается на нарушение АО Тюменская энергосбытовая компания» положений данного нормативного акта.

Аналогичный подход изложен в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 N 16АП-2290/2017 по делу N А63-2193/2017.

В связи с чем пункт 2 предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.12.2017 № 2205 в части установления нарушения требований пунктов 12(4), 13 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" по ограничению режима потребления электрической энергии, выполненного без участия потребителя и не подписания акта потребителем подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 628403, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>, дата государственной регистрации 01.07.2005) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) об оспаривании предписания от 08.12.2017 № 2205 – удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.12.2017 № 2205 в части установления нарушения требований пунктов 12(4), 13 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" по ограничению режима потребления электрической энергии, выполненного без участия потребителя и не подписания акта потребителем.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) в пользу акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 628403, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>, дата государственной регистрации 01.07.2005) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. Выдать исполнительный лист.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

8. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

9. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

10. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов