Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А82-14170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 28.01.2021 г.)

Дело № А82-14170/2020
г. Ярославль
05 февраля 2021 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой Д.М., помощником судьи Дыбцыной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице филиала в Ярославской и Костромской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного заказа Ярославской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Безопасный регион»

о признании электронного аукциона недействительным

при участии:

от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 06.08.2018 г., диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 г., диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика 2 – ФИО4 – представитель по доверенности от 28.10.2020 г. диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика 3 – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице филиала в Ярославской и Костромской областях обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля о признании недействительным электронного аукциона № 0171200001920001068 (ИКЗ № 203760412953976060100100410013312244) на право заключения договора на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле, о признании недействительным муниципального контракта от 14.08.2020 № 26-ЭА-20 на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 09.11.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного заказа Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Безопасный регион».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 15.12.2020 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент государственного заказа Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Безопасный регион».

Истец в судебном заседании требования поддержал, указал, что все необходимые документы были представлены на рассмотрение, довод аукционной комиссии о том, что приложены не все акты, является неверным, заявка была отклонена неправомерно, действия аукционной комиссии привели к ограничению числа участников торгов.

Ответчик 1 (Агентство) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что согласно Положению о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославе, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 гола, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организации транспортного обслуживания населения города. Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают муниципальные предприятия и учреждения. В соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 19.11.2007г. № 3744 в городе Ярославле создано МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. На основании положений п. 1 ст. 123.22 ГК РФ МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля является казенным. В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В силу п. 2.2 Устава МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля - казенное учреждение, осуществляющее функции муниципального заказчика, действует от имени города Ярославля. В соответствии с п. 1.2 Устава учреждения функции и полномочия учредителя Агентства, а также функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля. В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовом актом, соглашением. Реализация принятых ДГХ мэрии города Ярославля решений осуществляется путем заключения Агентством соответствующего муниципального контракта, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ государственные органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта. До МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля ДГХ мэрии г. Ярославля были доведены лимиты бюджетных обязательств для заключения контракта на содержание и ремонт технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле. Источник финансирования закупки - средства бюджета Ярославской области. Нормами п.1 Постановления Правительства ЯО от 27.04.2016 № 501-п «Об особенностях осуществления закупок, финансируемых за счет бюджета Ярославской области» (далее - Постановление) установлено, что условием предоставления из областного бюджета местным бюджетам межбюджетных трансфертов в форме субсидий является централизация закупок товаров, работ, услуг с начальной (максимальной) ценой контракта для нужд городских округов города Ярославля с начальной (максимальной) ценой контракта 10 миллионов рублей и более, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, главными распорядителями бюджетных средств по которым являются органы исполнительной власти Ярославской области. В соответствии с п. 2 Постановления, полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципальных образований области, наделен департамент государственного заказа Ярославской области. Пунктом 3 Порядка установлено, что взаимодействие заказчиков с департаментом при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов в форме субсидий, главными распорядителями бюджетных средств по которым являются органы исполнительной власти Ярославской области, осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков и департамента в рамках контрактной системы, утвержденным постановлением Правительства области от 27.12.2013 № 1767-п «О реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг и внесении изменений в постановление Администрации области от 23.12.2005 N 344». В соответствии с п. 3.2.3. Порядка взаимодействия, на основании заявки МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля (Заказчик), Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 08.06.2020 размещено извещение № 0171200001920001068 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле, вместе с аукционной документацией. Начальная (максимальная) цена контракта 27 985 029. 89 рублей. Согласно п. 3.5.1. Порядка взаимодействия, решение о создании комиссии принимается уполномоченным органом до начала проведения закупки. Определяется состав комиссии, назначается председатель комиссии. Порядок работы комиссии определяется уполномоченным органом. Приказ о создании аукционной комиссии в Агентстве отсутствует. В соответствии с п. 4.1. Порядка взаимодействия, к деятельности уполномоченного органа применяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. которые регламентируют права и обязанности заказчиков, в пределах полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Пункт 4.5.7 Порядка взаимодействия устанавливает, что заключение контракта по результатам электронного аукциона осуществляется заказчиком. Сроки и порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона определяются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. В соответствии с ч. 2. ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе было принято решение о несоответствии заявки ПАО «Ростелеком» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе. Заявки участников - ООО «Безопасный регион» и ООО «Ярославльтранссигнал» были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. 30 июля 2020 года в единой информационной системе ДГЗ ЯО опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0171200001920001068. В соответствии с ч.1. ст. 83.2, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры (в соответствии с п.5 Протокола от 30.07.2020 года - ООО «Безопасный регион»), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке. Согласно ч.2. ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта. В соответствии с ч. 3. ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.07.2020 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и ООО «Безопасный регион» 14.08.2020 года был заключен муниципальный контракт № 26-ЭА-20 на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле. МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля не наделено полномочиями по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению ПАО «Ростелеком». Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 08.06.2020 размещено извещение № 0171200001920001068 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле, вместе с аукционной документацией. Начальная (максимальная) цена контракта 27 985 029, 89 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения врединой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В силу части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию, в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Исходя из части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям». Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №.99 являются «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов», представленные в форме таблицы, состоящей из трёх столбцов: «Наименование товаров, работ, услуг», «Дополнительные требования к участникам закупки», «Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям». В рассматриваемом случае объект закупки относится к выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей (27 985 029, 89 рублей). Следовательно, на рассматриваемую закупку распространяются установленные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 дополнительные требования. Аналогичное требование к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки данному требованию, установлены пунктом 12.3 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе №0171200001920001068. Кроме того, положения аукционной документации содержат указание на то, что копии документов, предоставляемые участником аукциона, должны быть представлены в полном объеме, в том числе содержать все страницы и не иметь нечитаемых фрагментов (не воспроизводящих или воспроизводящих не в полной мере информацию подлинника) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В соответствии с указанным ГОСТ под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (пункт 20 «Информационная карта аукциона» документации). 17.06.2020 года была подана заявка № 89117 ПАО «Ростелеком». Одновременно со второй частью заявки, представлены, в том числе следующие документы (информация и электронные документы, направленные оператором электронной площадки): государственный контракт от 30.09.2015 № 55-1/54/15 на выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи (далее - государственный контракт от 30.09.2015 № 55-1/54/15). Цена контракта 609 715 638 (Шестьсот девять миллионов семьсот пятнадцать тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей 00 копеек (пункт 3.1 статьи 3 государственного контракта от 30.09.20.15 № 55-1/54/15), дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 30.09.2015 № 55-1/54/15 на выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи (далее -дополнительное соглашение № 2), согласно которому цена контракта составляет 498 501 116, 36 рублей: стоимость работ, выполняемых подрядчиком и предъявляемых им к оплате в 2015 года составляет 429 513 146, 15 рублей, в 2016 году составляет 68 987 970, 21 руб.; дополнительное соглашение от 25.12.2017 о расторжении государственного контракта от 30.09.2015 № 55-1/54/15 на выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи, согласно которому по настоящему контракту сторонами исполнены обязательства на сумму 413 490 763 (Четыреста тринадцать тысяч четыреста девяносто миллионов семьсот шестьдесят три) рубля 87 (Восемьдесят семь копеек), акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 13, за период с 30.09.2015 по 01.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 №14, за период с 02.12.2017 по 12.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 15, за период с 13.12.2017 по 15.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 19.12.2017, за период с 16.12.2017 по 19.12.2017. Комиссией установлено, что часть 1.1 части 1 части 1. «Корректировка рабочей документации» акта № 13 содержит указание на исключение объемов выполненных работ и их стоимости путем сопровождения числовых выражений знаком «-» (например, раздел 2 «Строительство кабельной канализации ОАО «Ростелеком»: позиция «28» наименование работ «устройство колодцев железобетонных сборных типовых, собранных на трассе, устанавливаемых на пешеходной части ККС-4», количество выполненных работ «- 6», цена за единицу работ «-1253,88'153.55», стоимость «-7523/921» и т.д. Кроме того, завершением части 1.1 части 1 «Корректировка рабочей документации» акта № 13 является информация о том, что «итого снятие объемов по смете ЛС 9.9.5 по актам с №1 по №12 на сумму 232 816 146, 42 руб.». Часть 1.2 части 1 «Корректировка рабочей документации» акта № 13 включает, в том числе виды работ, ряд из которых является дублирующим по отношению к отраженным в части 1.1 части 1 «Корректировка рабочей документации» акта № 13 (например, раздел 2 «Строительство кабельной канализации ОАО «Ростелеком»: позиция «28» наименование работ «устройство колодцев железобетонных сборных, типовых, собранных на трассе, устанавливаемых на пешеходной части ККС-4», количество выполненных работ «12», цена за единицу работ «1253,88/153,55», стоимость «15047/1843» и т.д.), при этом сторнирование таких объемов выполненных работ и, соответственно, их сумм в денежном выражении отсутствует. В акте № 13 зафиксировано, что «итого по части №1.2 (с учетом НДС)» -«234 796 968, 67». Далее приводятся сведения о стоимости выполненных работ по государственному контракту от 30.09.2015 № 55-1/54/15 применительно к части 1. «Корректировка рабочей документации» акта № 13: «всего по части № 1 (с учетом НДС)» - «1 980 822, 25»; «итого по части №1 (без НДС)» - «1 678 662, 92». Часть 2. «Выполнение с 02.12.2016 по 01.12.2017» акта № 13 отражает перечень выполненных работ за обозначенный в наименовании рассматриваемой части акта № 13 период, а также указание на итоговую стоимость выполненных работ 56 671 912, 73. Кроме того, акт № 13 содержит информацию о стоимости выполненных работ по отношению ко всему акту (то есть к тем видам и объемам работы, которые включены полностью в акт), полученную путем суммирования стоимости выполненных работ по каждой из приведенных выше частей («итого по акту № 13» - «58 350 575,65», «всего по акту № 3» -'68 853 67927), а также приведена разбивка по части акта («итого по части -№ 1 акта №13» - «1 678 662, 92», «итого по части № 2 акта № 13» - «56 671 912,73»), что согласуется с информацией по каждой части акта в отдельности. Соответственно, при таком формировании акта № 13 (в части аккумулирования несколько актов в один, содержания части 1 «Корректировка рабочей документации» акта № 13) представляется возможным установить, что последним подтверждается стоимость выполненных работ по государственному контракту от 30.09.2015 №-1/54/15 на сумму 68 853 679,27. Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 14, за период с 02.12.2017 по 12.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 15, за период с 13.12.2017 по 15.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 19.12.2017, за период с 16.12.2017 по 19.12.2017 подтверждают стоимость выполненных работ по рассматриваемому контракту на сумму 106 010 404, 62 руб.; 1 624 128, 18 руб.; 4 186 348 руб. соответственно; общая стоимость выполненных работ по приведенным актам составляет 111 820 937,80 руб. Путем математических действий (сложения) установлено, что представленными участником закупки актами о приемке выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке, подтверждена стоимость исполнения обязательств по рассматриваемому контракту на сумму 180 674 617,07 рублей. Соответственно, разница между ценой государственного контракта от 30.09.2015 № 55-1/54/15 (с учетом дополнительного соглашения) и иеной в представленных документах о приемке выполненных работ (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 13, за период с 30.09.2015 по 01.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 №14. за период с 02.12.2017 по 12.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 15, за период с 13.12.2017 по 15.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 19.12.2017, за период с 16.12.2017 по 19.12.2017) - 232 816 146,42 руб.. ПАО «Ростелеком» 04.08.2020 года обращалось с жалобой в Ярославское УФАС, решением Ярославского УФАС по делу №076/06/69-696/2020 от 10.08.2020 года (изготовлено в полном объеме 12.08.2020 года) жалоба ПАО «Ростелеком» по аналогичным доводам, изложенным в исковых требованиях признана необоснованной. Комиссия Ярославского УФАС России пришла также к выводу о том, что участник закупки ПАО «Ростелеком» (идентификационным номером 89117), представив одновременно со второй частью заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе государственный контракт от 30.09.2015 № 88-1/54/15 и соглашение о расторжении контракта от 25.12.2017 с ценой контракта 413 490 763,49 рублей, включая акты о приемке выполненных работ, не подтвердил наличие опыта работы, связанного с предметом рассматриваемого контракта (соответственно, фактически документы во исполнение требований пункта 12.3 «Информационная карта аукциона» аукционной документации ПАО «Ростелеком» не представлены). В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, признавшей заявку участника закупки ПАО «Ростелеком» (идентификационный номер 89117), не соответствующей требованиям документации об аукционе, по причине представления информация не подтверждающей выполнение работ в полном объёме, комиссия Ярославского УФАС не установила нарушений действующего законодательства о контрактной системе. Между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и ООО «Безопасный регион» 14.08.2020 года был заключен муниципальный контракт № 26-ЭА-20 на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года городе Ярославле. В соответствии с п. 3.1 Контракта установлен срок выполнения работ: с 10 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года. Обязательства по указанному контракту сторонами выполняются до настоящего времени, стоимость выполненных и принятых Заказчиком работ по Контракту по состоянию на ноябрь 2020 года составляет 13 252 457,14 рублей, а стоимость оплаченных Заказчиком - 7 505 500.21 рублей, что следует из оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.00 по состоянию на ноябрь 2020 года.

Ответчик 2 (Департамент) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что Постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2013 № 1767-п департамент государственного заказа Ярославской области (далее - департамент) определен органом исполнительной власти, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных заказчиков Ярославской области. Руководствуясь положениями Порядка взаимодействия заказчиков и департамента государственного заказа Ярославской области в рамках контрактной системы, утвержденного указанным постановлением, 08.06.2020 департамент по заявке заказчика -муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, разместил на сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле (извещение на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru №0171200001920001068). Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Такие дополнительные требования установлены Постановлением № 99. В соответствие с пунктом 2,3 приложения № 1 к Постановлению № 99 (в редакции, действовавшей на момент размещения закупки) такие требования устанавливаются в случае, если объектом закупки является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракт (цена лота) превышает 10 млн. рублей. Объектом указанного электронного аукциона являлось выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения. Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» документации об электроном аукционе в объем выполняемых работ входит содержание и ремонт светофоров, средств видеонаблюдения, дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом согласно пункту 5 указанной нормы к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе светофоры, дорожные знаки, дорожные ограждения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Начальная (максимальная) цена указанной закупки составляла 27 985 029.89 рублей. Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать в том числе требования к участникам аукциона установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. В этой связи, подпунктом 12.3 пункта 12 раздела 1 «Информационная карга аукциона» документации об электронном аукционе, на основании пункта 23 приложения 1 к Постановлению № 99 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участники закупки должны предоставить следующие документы: копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствие с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. На основании части 12 статьи 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупок члены аукционной комиссии оценивают на предмет соответствия дополнительным требованиям те документы, которые предоставлены оператором электронной площадки. При рассмотрении заявки ПАО «Ростелеком» членами комиссии установлено следующее: в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям и опыта выполнения соответствующих работ участником закупки предоставлена копия государственного контракта от 30.09.2015 № 88-1/54/15. Согласно пункту 1.1 подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи. Цена контракта согласно пункту 3.1 контракта составила 609 715 638,00 рублей. В Соглашении о расторжении контракта от 25.12.2017 указано, что сторонами исполнены обязательства на сумму 413 490 763,49 рубля. При этом в составе документов в файле «Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 11 акты KC2.pdf» содержались следующие акты о приемке выполненных работ: от 15.12.2017 № 13 на сумму 68 853 679,27 рублей (содержит 147 листов, с 3 по 149 страницы в файле); от 15.12.2017 № 14 на сумму 106 010 404,62 рублей (содержит 15 листов, со 150 по 164 страницу в файле); от 15.12.2017 № 15 на сумму 1 624 185,18 рублей (содержит 3 листа, со 165 по 167 страницу в файле); от 19.12.2017 № 16 на сумму 4 186 348,00 рублей (содержит 3 листа, со 168 по 170 страницы в файле). Всего актов приложено на сумму 180 674 617,10 рублей. На странице 3 представленного оператором электронной площадки документа с наименованием «Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 11 акты KC2.pdf» содержится следующая информация: Акт о приемке выполненных работ от 15.12.2017 № 13, отчетный период с 30.09.2015 по 01.12.2017, Часть 1. Корректировка рабочей документации. Часть 1.1. Снятие объемов по ЛС 9.9.5. Сметная (договорная) стоимость акта по ЛС № 9.9.5 изм. в соответствии с договором подряда (субподряда) 68 853 679,27 руб. Далее на странице 128 указано: Всего выполнено работ по ЛС 9.9.5 изм. по актам КС-2 № 1 по КС-2 № 12 (с учетом НДС) 234 769 968,67. Итого по части № 1.2 (с учетом НДС) 234 769 968,67. С учетом снятия сумм КС-2 № 1-12 в части № 1.1 (с учетом НДС) 232 816 146,43. Всего по части № 1 (с учетом НДС) 1 980 822,25. Корректировка рабочей документации: снятие объемов сумма по смете ЛС 9.9.5 (без НДС) 197 301 819,00. Объемы по смете 198 980 481,92. Итого по части № 1 (без НДС) 1 678 662,92. Кроме того, в составе документов также приложены справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.12.2017 № 11 на сумму 180674617,10 рублей и заключение по результатам экспертизы на такую же сумму. В данном файле содержится также реестр актов КС-2. Вместе с тем, в нем перечислены только 4 акта - с 13 по 16, которые приложены далее. При этом, если сложить суммы по каждому из этих актов, указанные в 17 столбце таблицы данного реестра, то сумма составляет 180 674 617,07 рублей, что также не подтверждает исполнение обязательства на сумму, указанную в соглашении о расторжении контракта - 413 490 763,49 руб. Пунктом 23 приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено, что для подтверждения соответствующего опыта выполнения работ должны быть предоставлены копии актов выполненных работ, содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Однако, участником закупки не подтверждена стоимость исполненного контракта на сумму, указанную в соглашении о расторжении контракта - 413 490 763,49 рубля. На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта 12.3 пункта 12 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе заявка участника признана несоответствующей требованиям документации ввиду непредставления документов, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Ответчик указал, что решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15.07.2020 но делу № 076/06/69-599/2020 и от 12.08.2020 по делу № 076/06/69-696/2020 действия аукционной комиссии в отношении заявки Истца признаны правомерными.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.01.2021 до 09 час. 30 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца.

Ответчик 3 (общество с ограниченной ответственностью «Безопасный регион») направил отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал, указав, что Аукционной комиссией Департамента государственного заказа Ярославской области отклонена вторая часть заявки истца на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле как не соответствующая требованиям, установленным аукционной документацией (протокол подведения итогов электронного аукциона от 30 июля 2020 года). Комиссия указала на несоответствие представленных истцом сведений, содержащихся в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 180 674 617,1 руб. по государственному контракту № 88-1/54/15 от 30 сентября 2015 года размеру исполненных обязательств по данному контракту. Такая позиция аукционной комиссии соответствует подпункту 3 приложения № 1 (дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным, участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов) Постановления Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года № 99 в соответствии с которым документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям по виду работ: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог являются копии актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненного контракта. Истцом в обоснование соответствия дополнительным требования представлены в том числе: копия государственного контракта № 88-1/54/15 от 30 сентября 2015 года; копия дополнительного соглашения №2 от 11 сентября 2017 года об изменении цены контракта до 498 501 116,63 руб.; соглашение о расторжении контракта от 25 декабря 2017 года, в котором указано, что обязательства по контракту исполнены сторонами на сумму 413 490 763,49 руб.; акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) на сумму 180 674 617,1 руб.; справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 180 674 617,1 руб. Таким образом, представленные акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ не подтверждают исполнение контракта на сумму 413 490 763,49 руб., что противоречит положениям подпункта 3 приложения № 1 к Постановлению № 99. Довод о надлежащем исполнении ответчиком обязательств по контракту № 88-1/54/15 от 30 сентября 2015 года не имеет правового значения для рассматриваемого дела в связи с тем, что предметом заявленного иска являются требования о признании недействительными результата электронного аукциона и муниципального контракта.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 08.06.2020 размещено извещение № 0171200001920001068 о проведении электронного, аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения с системой видеонаблюдения во втором полугодии 2020 года в городе Ярославле, вместе с аукционной документацией.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 27 985 029, 89 рублей.

Пунктом 12.3 Раздела I Информационной карты аукциона установлено Дополнительное требование к участникам закупки в соответствие с ч.2 ст. 31 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ: наличие за последние 3 года до подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участники закупки должны предоставить следующие документы: копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно исковому заявлению в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным аукционной документацией, ПАО «Роостелеком» были представлены:

1. Государственный контракт от 30.09.2015 № 88-1/54/15, предметом которого являлось выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до ЛЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи, с ценой контракта 609 715 638,00 руб.

2. Дополнительное соглашение № 1 от 16.12.2016 об исправлении техническом ошибки.

3. Дополнительное соглашение № 2 от 11.09.2017 об изменении цены контракта до 498 501 116.36 руб.

4. Соглашение о расторжении контракта от 25.12.2017 на сумму 85 010 352. 87 руб. не исполненных обязательств, с указанием на исполнение обязательств по Контракту на сумму 413 490 763,49 руб.

5. Акты выполненных работ по форме КС-2.

6. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2017

7. Справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 с платежными поручениями об оплате.

8. Пояснительная записка к опыту исполнения контракта.

Аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе ПАО «Ростелеком», ООО «Безопасный регион», ООО «7 Микрон», ООО «Транссигнал», принято решение о несоответствии заявок ПАО «Ростелеком» и ООО «7 Микрон» установленным требованиям, что отражено в Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 30.07.2020г.

Согласно Протоколу, заявка ПАО «Ростелеком» не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, п.п. 12.3, п. 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе: непредставление документов, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Участником электронного аукциона в составе документов (дополнительные требования) формируемым по правилам взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, соответственно определенным постановлением Правительства от 14.09.2019 № 1202, на участие в электронном аукционе предоставлена копия государственного контракта от 30.09.2015 № 88-1/54/15, предметом, которого являлось выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи, с ценой контракта 609 715 638,00 руб., соглашение о расторжении контракта от 25.12.2017 с ценой контракта 413 490 763,49 руб. и акты о приемке выполненных работ на сумму 180 674 617,07 руб. Представленные акты не подтверждают стоимость исполненного контракта.

Согласно Протоколу, на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе контракт заключается с ООО «Безопасный регион».

14.08.2020г. между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля и ООО «Безопасный регион» заключен муниципальный контракт № 26-ЭА-20.

Указывая, что действия аукционной комиссии не соответствуют требованиям закона, документы, представленные истцом, оценены не верно, истец просит признать электронный аукцион недействительным, и, как следствие, недействительным заключенный МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля и ООО «Безопасный регион» муниципальный контракт № 26-ЭА-20.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором,

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ,

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В силу части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие требования установлены, в частности, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Дополнительные требования указаны в аукционной документации.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что в составе документов в подтверждение соответствия дополнительным требованиям истцом представлены: Государственный контракт от 30.09.2015 № 88-1/54/15; Дополнительное соглашение № 1 от 16.12.2016; Дополнительное соглашение № 2 от 11.09.2017; Соглашение о расторжении контракта от 25.12.2017 на сумму 85 010 352. 87 руб. не исполненных обязательств, в котором указано, что обязательства по Контракту исполнены сторонами на сумму 413 490 763,49 руб.; Акты выполненных работ по форме КС-2; Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2017г.; Справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3; платежные поручения об оплате; пояснительная записка к опыту исполнения контракта.

Позиции сторон спора основаны на разной оценке представленных истцом документов.

Ответчики полагают, что истцом предоставлен не полный объем документов, в том числе не представлены документы, подтверждающие полный объем работ, выполненных по контракту, представленному истцом (государственный контракт от 30.09.2015 № 88-1/54/15).

Согласно пункту 1.1 Контракта от 30.09.2015г. № 88-1/55/15 подрядчик обязался выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи.

Цена контракта согласно пункту 3.1 Контракта составила 609 715 638,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 2 к государственному контракту от 30.09.2015 № 55-1/54/15 на выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону. Переустройство сетей связи (далее -дополнительное соглашение № 2), стороны изменили цена контракта, цена Контакта составляет 498 501 116, 36 рублей.

В Соглашении о расторжении контракта от 25.12.2017 указано, что сторонами исполнены обязательства на сумму 413 490 763,49 рубля. (п.2 Соглашения). В неисполненной части контракта расторгается (п. 3 Соглашения).

В составе документов, представленных истцом содержались следующие акты о приемке выполненных работ: № 13 от 15.12.2017 на сумму 68 853 679,27 руб.; № 14 от 15.12.2017 на сумму 106 010 404,62 руб., № 15 от 15.12.2017 на сумму 1 624 185,18 руб.; № 16 от 19.12.2017 на сумму 4 186 348,00 руб. Всего актов (по итоговой стоимости) на сумму 180 674 617,10 рублей.

Истец указывает, что указанные акты выполненных работ подтверждают полный объем выполнения – на сумму 413 490 796,49 руб.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 8.3 Контракта № 88-1/54/15 от 30.09.2015 выполненные работы подрядчик сдает заказчику по акту формы КС-2 в срок до 25-го числа отчетного месяца; после подписания сторонами акта сдачи - приемки выполненных работ по настоящему контракту формы КС-2 составляется справка о стоимости выполненных робот формы КС-3.

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 13 за период с 30.09.2015 по 01.12.2017 состоит из двух частей: часть 1. «Корректировка рабочей документации» и часть 2. «Выполнение с 02.12.2016 по 01.12.2017».

Из содержания части 1. «Корректировка рабочей документации» акта № 13 следует, что последняя включает также две самостоятельные части: часть 1.1 «Снятие объемов работ по ЛС 9.9.5» с последовательным отражением информации применительно к актам от 21.12.2015 с № 1 по № 12; часть 1.2 «Корректировка объемов работ актов КС-2 с №1 по № 12 по ЛС 9.9.5 изм», включающая разделы, подлежащие корректировке.

В части 2 «Выполнение с 02.12.2016 по 01.12.2017» акта № 13 зафиксированы виды и объемы работ (в количественном и денежном выражении).

Часть 1.1 части 1. «Корректировка рабочей документации» акта № 13 содержит указание на снятие объемов по смете ЛС 9.9.5 по актам с №1 по №12 на сумму 232 816 146, 42 руб.

Часть 1.2 части 1 «Корректировка рабочей документации» акта № 13 включает, в том числе виды работ, ряд из которых является дублирующим по отношению к отраженным в части 1.1 части 1 части 1. «Корректировка рабочей документации» акта № 13, сторнирование таких объемов выполненных работ и, соответственно, их сумм в денежном выражении отсутствует. В акте № 13 зафиксировано, что «итого по части №1.2 (с учетом НДС)» -«234 796 968, 67».

Часть 2. «Выполнение с 02.12.2016 по 01.12.2017» акта № 13 отражает перечень выполненных работ за обозначенный в наименовании рассматриваемой части акта № 13 период, а также указание на итоговую стоимость выполненных работ 56 671 912, 73.

Кроме того, акт № 13 содержит информацию о стоимости выполненных работ по отношению ко всему акту, полученную путем суммирования стоимости выполненных работ по каждой из приведенных выше частей («итого по акту № 13» -«58 350 575,65», «всего по акту № 3» - 68 853 679,27), а также приведена разбивка по частям акта («итого по части № 1 акта №13» - «1 678 662, 92», «итого по части № 2 акта № 13» - «56 671 912,73»).

Указанный способ формирования акта № 13 позволяет установить стоимость выполненных работ, указанных в данном акте, на сумму 68 853 679,27. (стоимость выполненных работ за период с 02.12.2016г. по 01.12.2017г., и разница в стоимости работ, выполненных в предыдущие периоды).

Следовательно, исходя из представленных истцом документов, общая подтвержденная документально истцом стоимость выполненных работ составила 180 674 617,07 руб.

Соответственно, разница между ценой государственного контракта 30.09.2015 № 55-1/54/15 (с учетом дополнительного соглашения) и стоимостью, отраженной в представленных документах о приемке выполненных работ (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 13, за период с 30.09.2015 по 01.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 №14, за период с 02.12.2017 по 12.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2017 № 15, за период с 13.12.2017 по 15.12.2017; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 19.12.2017, за период с 16.12.2017 по 19.12.2017) составила 232 816 146,42.

Истец не оспаривает, что акты выполненных работ № 1-12 для рассмотрения не предоставлялись, однако в силу п.8.3 Контракта именно данные акты подтверждают факт выполнения работ и сдачи результатов работ заказчику.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении истцом в целях участия в аукционе неполного объема документов, в связи с чем аукционной комиссией сделан вывод о несоответствии второй части заявки истца предъявляемым требованиям.

Доводы заявителя о возможности установить объем исполнения путем оценки всех документов в совокупности, оценены, отклонены судом, так как основанием для оценки представленных документов как соответствующих предъявляемым требованиям является точный перечень документов, указанных в аукционной документации, требование истцом не исполнено.

Иные доводы истца, в том числе, о причинах подобного оформления акта выполненных работ, не влияют на обязанность лица, участвующего в аукционе, предоставить полный объем документов, указанных аукционной документации.

Доводы о наличии судебных актов по вопросам взыскания неустойки не исключают данной обязанности.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что участник аукциона не подтвердил наличие опыта, связанного с предметом контракта (документы во исполнение требований пункта 12.3 «Информационной карты аукциона» ПАО «Ростелеком» не представил).

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2,1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, суд считает, что решение о признании заявки несоответствующей предъявляемым требованиям, соответствует требованиям закона, требованиям аукционной документации, нарушений при проведении торгов по заявленным истцом основаниям судом не установлено, оснований для признания торгов недействительными не имеется.

Учитывая отсутствие оснований для признания аукциона недействительным, отсутствуют основания для признания недействительным контракта № 26-ЭА-20 от 14.08.2020г.

Иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Бессонова И.Ю.