Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А75-3423/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3423/2019
22 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Ласточка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 625530, Тюменская обл., р-н Тюменский, нп. 28 километр Ялуторовского тракта) к департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Геолог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 625550, Тюменская обл., р-н Тюменский, тер. Салаирский тракт, 39 км.), департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), при участии представителей сторон:

от истца - ФИО2 по доверенности от 29.03.2019,

от общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Геолог» - ФИО3 по доверенности от 08.11.2018 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 22.01.2019 (после перерыва),

от департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО5 по доверенности от 26.12.2018,

от департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО6 по доверенности от 01.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Ласточка» (далее – истец, ООО Санаторий «Ласточка») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к департамент у здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент здравоохранения ХМАО-Югры), обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Геолог» (далее – ООО «Санаторий «Геолог») о признании недействительным аукциона в электронной форме № 1883эа/18 (номер извещения: 0187200001718001874; идентификационный номер закупки: 182860100214186010100100490238690244) (далее – электронный аукцион); о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению от 12.02.2019 № 0187200001718001874 (далее - контракт), заключенного по итогам проведенного электронного аукциона.

Определением от 03.04.2019 ООО в качестве соответчика привлечен Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент госзаказа ХМАО-Югры); судебное заседание назначено на 14.05.2019. В ходе судебного заседания на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.05.2019.

В судебном заседании (до перерыва) представитель истца заявил об изменении исковых требований; дополнительно к ранее заявленным требованиям просил применить последствия недействительности сделки в виде замене стороны в контракте с общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Ласточка» на ООО «Санаторий «Геолог» (т. 2 л.д. 160, 179). На основании части 1 статьи 49 изменения исковых требований приняты судом к рассмотрению.

Ответчики представил отзывы, в удовлетворении исковых требований просят отказать по изложенным в них основаниям.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что уполномоченным органом – Департаментом госзаказа ХМАО-Югры в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 0187200001718001874 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению детского населения с хроническими заболеваниями системы кровообращения. органов дыхания, эндокринной, нервной системы, а также сопровождающих лиц (заказчик – Департамент здравоохранения ХМА-Югры).

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0187200001718001874 установлено требование к участникам аукциона: закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Подпунктом 7 пункта 23 Документации об электронном аукционе № 1883эа/18 установлено требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе: вторая часть заявки должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.01.2019 заявки ООО «Санаторий «Геолог» и ООО «Санаторий «Ласточка» признаны соответствующими требованиям, установленным документацией аукционе в электронной форме; заявка истца заняла второе место (первое место – заявка ООО «Санаторий «Геолог»).

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона, между Департаментом здравоохранения ХМАО-Югры (заказчиком) и победителем электронного аукциона - ООО «Санаторий «Геолог» (исполнителем) заключен государственный контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению от 12.02.2019 № 0187200001718001874.

В подтверждение своего статуса субъекта малого предпринимательства ООО «Санаторий «Геолог» в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представило Декларацию участника (в произвольной форме) о том, что оно относится к субъектам малого предпринимательства и соответствует требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2017 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».

Указав, что ответчик заявка ООО «Санаторий «Геолог» была необоснованно признана соответствующей требованиям документацией об аукционе, как следствие, ООО «Санаторий «Геолог» был необоснованно допущен к участию в торгах и признан победителем, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование своей позиции истец сослался на выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (URL: https://ofd.nalog.ru/search.html) (т. 1, л.д. 61), из которой следует, что информация о ООО «Санаторий «Геолог» относится к категории «Среднее предприятие».

Истец обращался с жалобой от 28.01.2019 № 04 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Аукционной комиссии департамента от 21.01.2019, в которой просил отменить протокол подведения итогов аукциона. Решением от 11.02.2019 № 03/ПА (т. 1, л.д. 65-72) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре жалоба истца признана необоснованной.

При этом, сделав вывод о наличии у ООО «Санаторий «Геолог» статуса субъекта малого предпринимательства, антимонопольный орган исходил из представленных документов: согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций доходы общества составили не более 47 млн. руб., штатного расписания на 70 штатных единиц, обращения ООО «Санаторий «Геолог» в МРИ ФНС России № 6 по Тюменской области о внесении корректировки в сведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, антимонопольный орган указал, что в составе документов второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «Санаторий «Геолог» представило декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, наряду с прочей информацией, информация, содержащаяся в статье 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1. 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать, наряду с прочим, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки: участники закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации (в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

Пунктом 17 Документации об электронном аукционе № 1883эа/18 установлено: «В случае, если электронный аукцион проводится среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с указанием на это в пункте 7 настоящего раздела, участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Статус субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Подпункт 7 пункта 23 Документации об электронном аукционе № 1883эа/18 содержит ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В силу пункта 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно частей 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1. 3 - 5. 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такою аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанною протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такою аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

По результатам анализа заявки ООО «Санаторий «Геолог» судом установлено, что указанная заявка содержит, наряду с прочим, декларацию о принадлежности ООО «Санаторий «Геолог» к субъектом малого предпринимательства в соответствии с критериями, установленными статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

Следовательно, оснований для признания второй части заявки ООО «Санаторий «Геолог» на участие в закупке несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе по причине непредставления документов и информации, которые предусмотрены, в том числе пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подпунктом 7 пункта 23 Документации об электронном аукционе № 1883эа/18 (декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям), несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, у аукционной комиссии не имелось.

Действия аукционной комиссии в части принятия решения о соответствии второй заявки ООО «Санаторий «Геолог» на участие в закупке требованиям, установленным, в том числе, в подпункте 7 пункта 23 Документации об электронном аукционе № 1883эа/18 не противоречат части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Законом о контрактной системе императивное требование о проверке аукционной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке сведений заявки на участие в электронном аукционе на соответствие каким-либо сайтам в сети Интернет, не предусмотрено.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона; несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.

Статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация.

Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Довод истца о том, что ООО «Санаторий «Геолог» не относится к субъектам малого предпринимательства, со ссылкой на информацию Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «Санаторий «Геолог» является средним предприятием, суд отклоняет, поскольку представленная истцом информация отражена по состоянию на 01.08.2016; на дату подачи заявки на участие в аукционе (08.01.2019) данная информация была неактуальна.

Частью 4 статьи 4 Закона № 209 установлено, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

ООО «Санаторий «Геолог» представило в материалы дела документы, подтверждающие его статус как субъекта малого предпринимательства по состоянию на 08.012019 (копии налоговой декларации по налогу на прибыль за 2017 год (доходы 46 691 106 руб.), сведения о средней списочной численности работников по состоянию на 01.10.2019 (27 человек), расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование на декабрь 2018 года (27 человек)).

Представленные документы подтверждают соответствие ООО «Санаторий «Геолог» статусу субъекта малого предпринимательства, в соответствии с критериями определенными в статье 4 Федеральный закон № 209-ФЗ, Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ Федеральный закон № 209-ФЗ был дополнен, в частности, статьей 4.1, предусматривающей ведение субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная норма вступила в силу с 01.07.2016.

Положения пункта 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Федеральным законом № 408-ФЗ также изменены критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства: вместо критерия выручки используется критерий дохода, вместо критерия средней численности сотрудников - критерий среднесписочной численности сотрудников. Соответствующие изменения вступили в силу с 01.01.2016.

В силу пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

С учетом изложенного, Реестр сформирован на основе сведений за предшествующий календарный год (2015 год) и исходя из новых критериев.

В силу часть 4 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено указанной статьей.

Вместе с тем, положения пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, устанавливающие в качестве критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства среднесписочную численность работников за предшествующий календарный год и доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, вступили в силу с 01.01.2016 (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 408-ФЗ).

В связи с этим, впервые категория субъекта малого или среднего предпринимательства может быть изменена при формировании Реестра 10.08.2019 по состоянию на 01.07.2019 (при ежегодном формировании Реестра в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2016-2018 годы).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в ответчиков нарушений действующего законодательства в части допуска ООО «Санаторий «Геолог» к участию в аукционе.

С учетом изложенных обстоятельств, довод истца о том, что сведения о ООО «Санаторий «Геолог», содержащиеся в Выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства позволяют констатировать факт того, что ООО «Санаторий «Геолог» не является субъектом малого предпринимательства, не может быть принят во внимание.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Существенные нарушения порядка проведения оспариваемого аукциона судом не установлены, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для признания аукциона, а также контракта, заключенного по его итогам, недействительными; также отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о замене стороны контракта

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 8, 9, 64, 65, 67, 68, 70, 71, 75, 110, 112, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяС.Г. Касумова