Решение от 24 января 2018 г. по делу № А09-12295/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-12295/2017
город Брянск
24 января 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский капитал"

к Брянской городской администрации

об оспаривании бездействий

третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №1 от 09.01.2018),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - не явились, от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации: ФИО3 – представитель (доверенность №25/16-2799 от 07.11.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский капитал» (далее - заявитель, ООО «Русский капитал») обратилось в арбитражный суд Брянской области с требованием к Брянской городской администрации (далее – Администрация) о признании незаконными бездействия Брянской городской администрации по выкупу для муниципальных нужд нежилого помещения площадью 90,8 кв.м., расположенного на 1 этаже жилого дома №74 по ул.Калинина, в г.Брянске, а также по непринятию мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях жилого дома, расположенного по адресу: <...>, изъятых для муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель ООО «Русский капитал» поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, суд установил следующее.

ООО «Русский капитал» на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 90,8 кв.м., расположенное на 1 этаже жилого дома, находящемся по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АЖ №471658 от 24.02.2014 (вместо свидетельства 32-АГ №777382 от 18.10.2010).

Указанный жилой дом был признан ветхим и непригодным для проживания и поставлен в очередь на снос на основании постановления Брянской городской администрации от 04.09.2009 №1600-п «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению».

ООО «Русский капитал» неоднократно обращалось в Брянскую городскую администрацию за разъяснениями по вопросам сноса вышеуказанного жилого дома и выкупа нежилого помещения, принадлежащего Обществу.

Согласно ответу Брянской городской администрации от 11.07.2017 №7/25-7412 на обращение ООО «Русский капитал» многоквартирный жилой дом № 74 по ул. Калинина был включен в муниципальную адресную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2013-2017 годы).

При этом заявитель не был проинформирован об установлении срока сноса дома, об участии в программе переселения из аварийного жилого фонда, о мерах по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом и соответственно о совершении действий по изъятию принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, либо о предоставлении равноценных помещений, в установленном законом порядке.

Также заявитель указывает на то, что Брянская городская администрация, являющаяся собственником уже изъятых для муниципальных нужд жилых помещений (квартир), расположенных над нежилым помещением, принадлежащим ООО «Русский капитал», а именно квартир №9, №13, №14, №15 в доме № 74 по ул. Калинина, не принимает мер по содержанию указанных помещений в надлежащем техническом и санитарном состоянии, что препятствует использованию ООО «Русский капитал» принадлежащего ему нежилого помещения в данном доме.

Посчитав бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по выкупу для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> площадью 90,8 кв.м., а также бездействие, выразившееся в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, изъятых для муниципальных нужд, незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества, ООО «Русский капитал» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239 ГК РФ).

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 04.09.2009 №1600-п «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно указанному Положению, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется уполномоченной межведомственной комиссией.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в этом доме органом принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. В случае, если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом изъятие осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Из анализа указанных норм следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимающий решение об изъятии жилого помещения, должен уведомить в письменном виде собственника данного помещения о принятом решении.

Статьями 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные требования для нежилых помещений.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Жилой многоквартирный дом по адресу: <...>, был признан аварийным и непригодным для проживания, поставлен в очередь на снос на основании постановления Брянской городской администрации от 04.09.2009 №1600-п «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению».

Указанный дом был включен в муниципальную адресную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск».

В данном жилом доме заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 90,8 кв.м.

Часть жилых помещений в доме №74 по ул. Калинина были расселены Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации, и переданы в собственность города Брянска.

До настоящего времени данный дом не исключен из реестра муниципальной собственности города Брянска.

Нормативный документ Брянской городской администрации по сносу спорного дома также в настоящее время не принят.

Доказательств уведомления ООО «Русский капитал» о признании дома аварийным и подлежащим сносу, по своевременному установлению срока для сноса дома собственными силами, по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом и совершения действий по изъятию нежилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, в порядке, предусмотренном изложенными выше нормами законодательства, ответчиком суду не представлено.

При этом спорное нежилое помещение, принадлежащее ООО «Русский капитал», находится на первом этаже двухэтажного здания, и самостоятельное использование данного помещений после сноса основного здания не представляется возможным.

Доказательств того, что Администрацией предпринимались какие-либо действия по изъятию спорного нежилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, обмена или иным способом ответчиком суду не представлено.

При этом заявителем представлена длительная переписка Общества с Брянской городской администрацией, Комитетом по ЖКХ, по указанным выше обстоятельствам, подтверждающая, что ООО «Русский капитал» предпринимались меры по информированию Администрации о существующей спорной ситуации и рассмотрении данного вопроса в досудебном порядке.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части признания незаконным бездействия Брянской городской администрации, выразившегося в непринятии решения по выкупу для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 90,8 кв.м., признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд также находит подлежащим удовлетворению и требование заявителя о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, изъятых для муниципальных нужд, находящихся в жилом доме по адресу: <...>. При этом суд основывается на следующем.

Администрация, как собственник изъятых для муниципальных нужд иных помещений в указанном доме, в соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ несет бремя их содержания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, в изъятых для муниципальных нужд жилых помещениях в спорном жилом доме надлежащее техническое и санитарное состояние не поддерживается: отсутствуют окна, выведены из строя коммуникации, обрушены перекрытия, не ограничен неконтролируемый доступ в помещения посторонних лиц, не соблюдается режим противопожарной безопасности.

Указанные обстоятельства не устранены на сегодняшний момент.

Ненадлежащее техническое и санитарное состояние помещений, изъятых для муниципальных нужд, создает препятствия для использования ООО «Русский капитал» принадлежащего ему помещения в предпринимательской деятельности.

Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии указанных мер, является злоупотреблением своими правами, не имеющим целью причинить ущерб интересам других лиц, но объективно причиняющим его, вследствие чего признается судом незаконным.

Размер государственной пошлины по делу составляет 6 000 руб. При подаче заявления заявителем было уплачено 6 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению №1208 от 30.08.2017.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Русский капитал" удовлетворить. Признать незаконными бездействия Брянской городской администрации по выкупу для муниципальных нужд нежилого помещения площадью 90,8 кв.м., расположенного на 1 этаже жилого дома №74 по ул.Калинина, в г.Брянске, а также по непринятию мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях жилого дома, расположенного по адресу: <...>, изъятых для муниципальных нужд.

Обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о выкупе для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, 1 этаж, площадью 90,8 кв.м. и меры по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, изъятых для муниципальных нужд жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русский капитал" 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.