Постановление от 17 мая 2023 г. по делу № А73-14392/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1437/2023
17 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 05.03.2020 № 27АА 1486065;

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края: Борман А.С., представитель по доверенности б/н от 09.01.2023;

от краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023

по делу № А73-14392/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304272209900036, ИНН <***>)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным распоряжения



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП Пак В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным и не подлежащим применению распоряжения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление госохраны) от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».

Определением суда от 27.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» (далее – КГБУ «Центр ОПИК»).

Решением суда от 24.10.2022 суд удовлетворил заявленные требования, признал недействительным распоряжение Управления госохраны.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность обжалуемого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе предпринимателя, полагающего, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В кассационной жалобе указывает, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся «ансамбли», а не «комплекс», как ошибочно посчитал суд апелляционной инстанции. Приводит доводы о том, что оспариваемое распоряжение нарушает его права как собственника отдельно стоящего здания гостиницы «Центральная», поскольку гостиница имеет формальный статус объекта культурного наследия, что не позволяет придать ей достойный вид и сделать реконструкцию.

В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на доводах кассационной жалобы.

Представитель Управления госохраны относительно удовлетворения жалобы возражал, просил постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

КГБУ «Центр ОПИК», извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно них, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.10.1998 Законодательной Думой Хабаровского края принято постановление № 280 «О постановке на государственную охрану как памятника истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске», которым постановлено принять с 1 января 1998 года на государственную охрану как памятник истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительный комплекс площади им. Ленина в г. Хабаровске.

Приложением к постановлению отражен список памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране:

1. Эспланада площади с партерами и комплексом фонтанов, дата 1951-1957 гг., адрес: пл. им. Ленина;

2. Гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО6, 52;

3. Контора «Дальспирта», дата: 1927; 1975 гг.; адрес: ул. Муравьева-Амурского, 54;

4. Почтово-телеграфная контора, дата: 1901-1903, 1936-1938, 1960, 1986 гг., адрес: ул. Муравьева-Амурского, 58;

5. Общежитие медицинского института, дата: 1952-1956 гг., адрес: ул. К.Маркса, 4.

20.08.2008 изготовлен Паспорт памятника истории и культуры «Комплекс площади им. В.И. Ленина» арх. № 483, во вкладыше № 5 которого отражено следующее: «1964 г. заняла гостиница «Центральная» (ул. ФИО6, 52). Проект гостиницы на 303 места был разработан в 1960 г. Хабаровским проектным институтом «Крайпроект» под руководством главного архитектора проекта ФИО3 и главного инженера ФИО4. Автором проекта выступил архитектор ФИО5. Постройки периода кон. 1950-х - нач. 1960-х гг. органично вписались в историческую среду площади, сформировав единый градостроительный ансамбль, где преобладающим архитектурным стилем стал советский неоклассицизм».

09.02.2015 приказом Министерства культуры Хабаровского края № 65/01-15 утверждены границы территории и режим использования земель в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника архитектуры и градостроительства) «Комплекс площади им. В.И. Ленина», г. Хабаровск, в составе: эспланда площади с партерами и комплексом фонтанов, дата 1951-1957 гг., адрес: пл. им. Ленина; гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО6, 52; контора «Дальспирта», дата: 1927; 1975 гг.; адрес: ул. Муравьева-Амурского, 54; почтово-телеграфная контора, дата: 1901-1903, 1936-1938, 1960, 1986 гг., адрес: ул. Муравьева-Амурского, 58; общежитие медицинского института, дата: 1952-1956 гг., адрес: ул. К.Маркса, 4.

09.11.2016 Министерством культуры РФ принят приказ № 50368-р, в соответствии с которым приказано зарегистрировать объект культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг. (далее - ансамбль), расположенный по адресу (местонахождение): Хабаровский край, г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина, ул. ФИО6, <...> в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоить ему регистрационный номер 271620544260005.

09.11.2016 Министерством культуры РФ принят приказ № 50601-р, в соответствии с которым приказано зарегистрировать объект культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г. (далее - памятник), расположенный по адресу (местонахождение): <...>, входящий в состав объект культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг., в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоить ему регистрационный номер 271620544260025.

09.03.2017 приказом Управления госохраны № 17.1.2/31 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина» (ансамбль), расположенного по адресу (местонахождение): Хабаровский край, г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина, ул. ФИО6, <...>

ИП Пак В.В. с 2006 года является собственником гостиницы «Центральная» (<...>), по его заявлению в период с 15.03.2021 по 19.02.2022 проведена государственная историко-культурная экспертиза.

Согласно выводам заключения (акт) государственной историко-культурной экспертизы от 19.02.2022 является обоснованным исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...> входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901 - 1986 гг. (далее – Акт ГИКЭ от 19.02.2022).

21.04.2022 ИП Пак В.В. обратился в Управление госохраны о размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Акта ГИКЭ от 19.02.2022, который был размещен в период с 27.04.2022 по 23.05.2022.

Письмом от 19.05.2022 № 28708-19.3.60 по результатам рассмотрения Акта ГИКЭ от 19.02.2022 КГБУ «Центр ОПИК» направило в адрес Управления госохраны Заключение о неправомерном выводе Акта ГИКЭ об обоснованности исключения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг.

По результатам публичных обсуждений Управлением госохраны в соответствии со статьями 28 - 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» принято распоряжение от 27.05.2022 № 27.1.4/107.

О принятом распоряжении Управление госохраны в адрес ИП Пака В.В. направило уведомление от 01.06.2022 № 19.3.56-7728.

Не согласившись с распоряжением Управления госохраны от 27.05.2022 № 27.1.4/107, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, ИП Пак В.В. обратился с заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение принято компетентным органом, является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в заявленных требованиях отказал.

Суд кассационной инстанции, поддерживая постановление апелляционного суда, исходит из следующего.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Таким образом, единый реестр ведется в целях создания банка данных об уже имеющихся объектах культурного наследия, а не в целях придания им статуса таковых.

В силу статьи 16 названного Федерального закона реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Соответственно, объект культурного наследия и входящая в его состав территория не подлежат государственной охране только в случае исключения такого объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 73-ФЗ, а также пунктом 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

По смыслу пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений о статусе объекта культурного наследия не является основанием для несоблюдения требований по его сохранению (определение Верховного Суда РФ от 17.12.2018 № 38-АПГ18-7).

Специальный порядок исключения объекта культурного наследия из реестра установлен в статье 23 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу подпункта 2 пункта 1 указанной статьи исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 73-ФЗ исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Статья 28 Федерального закона № 73-ФЗ содержит перечень оснований для проведения историко-культурной экспертизы, в том числе, в целях исключения объекта культурного наследия из Реестра.

Согласно абзацу 5 пункта 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, по результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

В случае несогласия с выводами заключения экспертизы орган охраны объектов культурного наследия уведомляет об этом заказчика письменно с указанием мотивированных причин несогласия.

Суд апелляционной инстанции установил, что постановка объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади им. Ленина в г. Хабаровске», на государственную охрану осуществлена на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 № 280. Согласно приложению к постановлению отражен список памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране, в числе которых указана под № 2 гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО6, 52.

Согласно паспорту от 20.08.2008 здание гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО6, 52 является памятником истории и культуры в составе ансамбля «Комплекс площади имени В.И. Ленина».

09.02.2015 приказом Министерства культуры Хабаровского края № 65/01-15 утверждены границы территории и режим использования земель в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника архитектуры и градостроительства) «Комплекс площади им. В.И. Ленина», г. Хабаровск.

Приказом Управления госохраны от 09.03.2017 № 17.1.2/31 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина» (ансамбль), расположенный по адресу (местонахождение): Хабаровский край, г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина, ул. ФИО6, <...>

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что спорный объект поставлен на государственную охрану как один из элементов объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади им.Ленина в г.Хабаровске» с соблюдением норм действовавшего законодательства, представленный Акт ГИКЭ от 19.02.2022 не подтверждает утрату историко-культурной ценности объекта, который был включен в реестр на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 № 280, наличие соответствующего статуса объекта не препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая и отклоняя доводы предпринимателя о том, что согласно заключению акта государственной историко-культурной экспертизы от 19.02.2022 спорный объект утратил историко-культурное значение, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что, поскольку здание гостиницы «Центральная» принято на государственную охрану на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 № 280 как один из элементов «Комплекса площади им.Ленина в г.Хабаровске», и в реестр включено как входящее в ансамбль «Комплекс площади имени В.И. Ленина», то в целях обоснования целесообразности исключения спорного объекта из реестра исследованию и оценке подлежат документы в отношении ансамбля «Комплекс площади им.Ленина в г.Хабаровске».

Между тем из содержания Акта ГИКЭ от 19.02.2022 не следует, что ее объектом являлся «Комплекс площади им.Ленина в г.Хабаровске». Как отметил суд апелляционной инстанции, данная экспертиза в значительной части посвящена описанию конструктивных особенностей гостиницы на момент проведения экспертизы, включая информацию о номерах, коридорах, холлах и лестничных клетках, которые в соответствии с приказом от 09.03.2017 № 17.1.2/31 не относятся к предмету охраны.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что приобретая в собственность здание гостиницы «Центральная», ИП Пак В.В. предварительно подписал охранное обязательство собственника недвижимого объекта культурного наследия (от 20.12.2005), в котором определены публичные обязанности собственника по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН), а также предусматриваются определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал верный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, им правильно применены нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств, установленных судом второй инстанции, и сделанных им выводов.

Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права предпринимателя, суд округа отклоняет, поскольку наличие соответствующего статуса объекта не препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности без ущерба самому объекту охраны, тем более что, как установили суды, территория объекта культурного наследия определена и находится в границах «Комплекс площади им. В.И. Ленина», г. Хабаровск.

Иные доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а выражают несогласие предпринимателя с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам спора, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 по делу № А73-14392/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев