Решение от 29 января 2021 г. по делу № А75-17635/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17635/2020
29 января 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 117105, Москва город, шоссе Варшавское, дом 1, стр. 1-2, комната 46 этаж 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения от 06.10.2020 № 086/10/18.1-1688/2020, об обязании выдачи предписания Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отмене протокола № 116 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № РТС186В200019 и приведении конкурсной документации в соответствие с действующим законодательством, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – фонд капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от антимонопольного органа - ФИО2, доверенность от 09.01.2021 № 3,

от иных лиц - не явились,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Первая лифтовая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 06.10.2020 № 086/10/18.1-1688/2020, об обязании выдачи предписания Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отмене протокола № 116 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № РТС186В200019 и приведении конкурсной документации в соответствие с действующим законодательством.

Заявленные требования мотивированы тем, что решение антимонопольного органа повлекло нарушение прав общества на участие в аукционе. В обоснование указанных доводов Заявитель ссылается на решение Тюменского УФАС России от 23.03.2018 №Т18/20-615, указывая, что данным решением признана обоснованной идентичная жалоба.

Антимонопольный орган в отзыве требования не признал. Считает оспариваемое решение законным (т.2 л.д. 1-5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Фонд), Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент).

От Департамента поступил отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в котором третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1 л.д. 82-88, т.3 л.д. 2-4).

От Фонда поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1 л.д. 73-77).

Заслушав пояснения антимонопольного органа, исследовав материал дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.07.2016 № 393-рп Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры уполномочен на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.08.2016 № 22-нп «О комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций» утверждено Положение порядке деятельности Комиссии и ее персональный состав.

На сайте www.rts-tender.ru Департаментом размещено извещение № 94 от 07.09.2020 года о проведении предварительного отбора подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (номер процедуры РТС186В200019).

Установлен срок приема заявок по указанной процедуре: с 09:00 час. 08.09.2020 до 18:15 час. 28.09.2020 (т.1 л.д.21-22).

Требования к участникам предварительного отбора установлены разделом V документации о проведении предварительного отбора.

В соответствии с пунктом «л» раздела V документации о проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора установлено требование наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «Первая лифтовая компания» от 29.09.2020 №1931-Ж на действия Департамента при проведении предварительного отбора подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на выполнение работ по оценке состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (номер процедуры на электронной площадке РТС-Тендер РТС186Г200017, т.2 л.д. 18-20).

По результатам рассмотрения материалов дела 09.10.2020 комиссия антимонопольного органа приняла решение № 086/10/18.1-1688/2020, согласно которому жалоба ООО «Первая лифтовая компания» признана необоснованной (т.1 л.д. 16-20).

Заявки на участие в предварительном отборе рассмотрены 14.10.2020 Департаментом и список подрядных организаций, подлежащих включению в реестр квалифицированных подрядных организаций, сформирован (т.1 л.д. 52-55).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 Положения под предварительным отбором понимается совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Согласно пункту 12 Положения орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.08.2016 №22-п утверждено Положение о порядке деятельности Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций и ее персональный состав.

Департамент 07.09.2020 на электронной площадке https://www.rts-tender.ru (далее - электронная площадка) разместил извещение № 94 о проведении электронного аукциона, а также документацию о проведении предварительного отбора (номер процедуры РТС 186В200019). Заявки на участие в предварительном отборе принимаются с 08.09.2020 до 28.09.2020.

Требования к участникам предварительного отбора установлены разделом V документации о проведении предварительного отбора. В соответствии с пунктом «л» раздела V документации о проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора установлено требование наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора установлено требование о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ установлено, что требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ, - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Таким образом, участник предварительного отбора должен иметь в штате работников, соответствующих квалификационным требованиям, а именно: наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее пяти лет, наличие не менее двух специалистов по месту основной работы.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что Департамент в рамках полномочий на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций установил требования к квалификации работников в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ. Вопреки доводам заявителя к руководителю юридического лица (либо его заместителю) не установлены повышенные квалификационные требования, поскольку в случае если участником предварительного отбора будет являться индивидуальный предприниматель, а также руководитель юридического лица, самостоятельно организующий выполнение соответствующих работ, такой участник должен соответствовать требованиям пункта 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ. В иных случаях участник предварительного отбора должен представить в составе заявки документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ: наличие не менее чем двух специалистов по месту основной работы, имеющих высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет.

При таких обстоятельствах комиссия УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре правомерно пришла к выводу об отсутствии в действиях Департамента нарушений установленных Положением требований.

Заявитель указывает, что комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы ООО «Первая лифтовая компания» не учла установление Департаментом завышенных требований к участникам предварительного отбора.

Суд считает, что указанные доводы рассмотрены комиссией УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в ходе рассмотрения жалобы, соответствующая оценка доводам ООО «Первая лифтовая компания» дана в оспариваемом решении.

Оспаривая решение антимонопольного органа, заявитель указывает, что решение комиссии УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре повлекло нарушение прав общества на участие в аукционе. В обоснование указанных доводов заявитель ссылается на решение Тюменского УФАС России от 23.03.2018 № Т18/20-615, указывая, что данным решением признана обоснованной идентичная жалоба.

Суд считает , что из содержания указанного решения Тюменского УФАС следует, что жалоба подана участником предварительного отбора, которому отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с отсутствием документов, подтверждающих квалификационные требования к руководителям юридического лица. Данным решением нарушение признано в действиях органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, выразившихся в признании заявки юридического лица несоответствующей требованиям документации предварительного отбора. В самой же документации предварительного отбора положений, нарушающих действующее законодательство, не установлено.

Также, пунктом 1 раздела IX документации о проведении предварительного отбора установлено, что любое заинтересованное лицо вправе направить в Орган по ведению РКП запрос о разъяснении документации о проведении предварительного отбора (далее - запрос).

Запрос направляется в виде электронного документа через сайт оператора электронной площадки в соответствии с регламентом работы электронной площадки.

Запросы принимаются по 22 сентября 2020 года (не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, установленной в извещении о проведении предварительного отбора).

В случае если запрос поступил в сроки, указанные в пункте 3 раздела, орган по ведению РКП в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса обязан опубликовать на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки разъяснения документации о проведении предварительного отбора без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение документации о проведении предварительного отбора не должно изменять ее суть.

Указанные в пункте 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, запросы, поступившие позднее, чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок, не принимаются оператором электронной площадки.

Согласно сведениям с официального сайта https://www.rts-tender.ru (номер процедуры РТС186В200019), а также сайта https://zakupki.gov.ru (номер извещения 018720000472000019) следует, что какие-либо запросы о разъяснении положений документации в адрес Департамента не поступали, соответственно разъяснения на такие запросы на официальных сайтах не размещались.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что ООО «Первая лифтовая компания» в адрес Департамента за соответствующими разъяснениями по положениям документации не обращалось.

Следовательно, довод ООО «Первая лифтовая компания» о том, что были нарушены его права как вследствие установления Департаментом требований в документации, так и вследствие не рассмотрения Ханты-Мансийским УФАС России жалобы общества по существу, что установленные в документации требования препятствуют подачи заявки общества, является необоснованным.

Таким образом, отсутствуют основания предполагать, что права или законные интересы Общества могли быть ущемлены или нарушены.

Иных доказательств, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Первая лифтовая компания» не представлено.

При указанных обстоятельствах требования общества о признании незаконным решения антимонопольного органа не подлежат удовлетворению.

В связи с признанием судом решения УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре законным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина