Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А58-12603/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12603/2019
21 декабря 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Монтажник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.10.2019 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:35:111001:7890,

при участии в деле Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 10.01.2020 №14-130, до 31.12.2020, копия диплома № 1091 от 28.06.2019;

третьего лица – представителя ФИО2, по доверенности от 28.12.2019 №106, до 31.12.2020, копия диплома № 1091 от 28.06.2019;

установил:

производственный кооператив «Монтажник» (далее заявитель, ПК «Монтажник») обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (далее заинтересованное лицо, МКУ «АЗО», Учреждение) с требованием о признании незаконным решения от 30.10.2019 №9547-ДИЗО/19 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:35:111001:7890, расположенного по адресу: <...> км, дом 1/2 и обязании принять решение о перераспределении указанного земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию МКУ «Агентство земельных отношений».

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.10.2019 ПК «Монтажник» обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением вх.№ 7999-ДИЗО/19 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14635:111001:7890, расположенного по адресу <...> км, дом 1/2, в целях использования под строительную промышленность.

МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» письмом от 30.10.2019 № 9547-ДИЗО/19 отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14635:111001:7890, указав следующее. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 22.10.2019 №07-060262 запрашиваемые границы земельного участка соответствуют Проекту межевания территории квартала с. Пригородное. Согласно пп.2. п.1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков предусмотрено в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При перераспределение запрашиваемых границ земельного участка с кадастровым номером 14:35:111001:7890 не исключается ни один из указанных выше дефектов.

Дополнительно в указанном письме Учреждение сообщило, что запрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в зонах экологического ограничения -объектов систем газоснабжения (пм) и объектов электросетевого хозяйства.

Также, в испрашиваемых границах земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования предусмотренным в территориальной зоне «П-4». В связи с чем, запрашиваемый земельный участок может быть объектом аукциона.

Заявитель полагая, что в испрашиваемых границах земельного участка невозможно образовать новый участок соответствующий требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, также, при образовании участка путем перераспределения не нарушаются установленные максимальные приделы размера земельного участка, предназначенного под строительную промышленность, не согласившись с отказом Учреждения от 30.10.2019, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ определены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. К числу таковых, относится, в частности, подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте)

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27.05.2015 № 53п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение соглашений о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, находящихся в частной собственности».

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, изложенного в письме от 30.10.2019 № 9547-ДИЗО/19, которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление Общества от 17.10.2019 было рассмотрено МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» и подписано заместителем руководителя Учреждения ФИО3.

В обоснование доводов о принятии оспариваемого решения в пределах предоставленных полномочий, представитель Учреждения ссылается на Устав МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», Соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности от 24.01.2019, заключенное Департаментом и МКУ «Агентство земельных отношений» и Приказ начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10.09.2019 «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений».

Оценив доводы Учреждения о его полномочиях по принятию оспариваемого решения, суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.06.2017 № 1019п утвержден Устав МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

В соответствии с положениями устава МКУ «Агентство земельных отношений», учреждение осуществляет: регистрацию и ведение единого реестра договоров аренды земельных участков, заключаемых Департаментом имущественных и земельных отношений и администрациями пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа «город Якутск» (пункт 3.2.1); регистрацию и ведение единого реестра договоров куплипродажи земельных участков (пункт 3.2.2); учет, начисление и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления доходов от арендной платы (пункт 3.2.4); подготовку проектов распоряжений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута и иных полномочий (пункт 3.2.6); участвует в принятии решений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственцости городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (пункт 3.2.7).

Согласно пункту 2.3.21 Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности от 24.01.2019, в обязанности Учреждения входит подготовка и согласование проектов распоряжений, в том числе, в части перераспределения земель или земельных участков.

Таким образом, вышеизложенными нормами подтверждены полномочия Учреждения лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги, и однозначно определены полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги.

Вопреки требованиям Административного регламента, Учреждение превысило имеющиеся полномочия, и, как следует из содержания письма от 30.10.2019, неправомерно рассмотрело по существу заявление ПК «Монтажник» и приняло оспариваемое решение.

При этом ни Административным регламентом №53п, ни Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы № РЯГД-8-6 от 11.06.2014, не предусмотрено право ДИиЗО на делегирование своих полномочий в части принятия решений в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, находящихся в частной собственности» иным органам, в связи с чем ссылка Учреждения на приказ от 10.09.2019 не состоятельна.

Суд отмечает, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей и только в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 30.10.2019 № 9547-ДИЗО/19, МКУ «Агентство земельных отношений» нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

Заявленное требование в виде обязания принять решение о перераспределении указанного земельного участка, сформулированное, по мнению заявителя, как способ устранения нарушенных прав и законных интересов в силу вышеприведенных норм не подлежит удовлетворению, поскольку МКУ «Агентство земельных отношений» не обладает полномочиями по принятию решения и предоставлению указанной муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения заявления, правомочное структурное подразделение в изложенных обстоятельствах обязано совершить предусмотренные регламентом действия, все последующие действия осуществляются в соответствии с Положением и Административным регламентом №53-п.

При таких обстоятельствах, суд считает данное требование к МКУ «Агентство земельных отношений» не подлежащим удовлетворению как не основанное на нормах земельного законодательства, так и ненадлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов Общества.

Вместе с тем, установив, что заявление ПК «Монтажник» было рассмотрено в нарушение Административного регламента №53-п неуполномоченным органом, суд считает, необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по рассмотрению заявления в соответствии с Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27.05.2015 № 53п.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу ПК «Монтажник» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование производственного кооператива «Монтажник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:35:111001:7890, изложенное в письме от 30.10.2019 №9547/19, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Окружной администрации города Якутска от 27.05.2015 №53п.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу производственного кооператива «Монтажник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

Клишина Ю. Ю.