Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А12-46184/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-46184/18
город Волгоград
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слободское Жилищное Хозяйство»,

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 7.12.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 15.06.2018,

от третьих лиц: от ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» – ФИО4, директор, ФИО1 – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал» (далее – ООО «Слободской Водоканал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным и отменить предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.12.2018 № 1295.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) не признает заявленные требования, считая их необоснованными; представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» поддержал позицию заявителя, представил письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 21.11.2018 по 14.12.2018 Инспекцией на основании приказа от 20.11.2018 № 1316 в отношении ООО «Слободской Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка доводов обращения гражданина ФИО1 от 16.11.2018 по вопросу размещения в платежном документе необходимой и достоверной информации.

По результатам проверки составлен акт № 1316 от 14 декабря 2018 года и выдано предписание от 14.12.2018 № 1295 о соблюдении обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в котором ООО «Слободской Водоканал» в срок до 14 февраля 2019 года предложено устранить нарушения п.п. «б» п.69 Правил № 354 при формировании платежных документов в части указания сведений об исполнителе услуг.

Проверкой установлено, что ООО «Слободской Водоканал» при выставлении потребителям в многоквартирном доме № 10 Опытной Станции ВИР в г.Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области платежных документов на оплату коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению за период с февраля по октябрь 2018 года не обеспечено соблюдение требований п.п. «б» п.69 Правил № 354, а именно: раздел 1 платежных документов, именуемый как «сведения о плательщике и исполнителе услуг», содержит информацию об ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» с указанием адреса организации (404160 <...>).

Однако ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» не является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, и выполняет функции платежного агента в отношениях по возмездному предоставлению коммунальных услуг между ООО «Слободской Водоканал» и потребителями в многоквартирном доме № 10 Опытной Станции ВИР в г.Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области.

По мнению Инспекции, п.п. «б» п.69 Правил № 354 содержит ограниченный перечень информации, которая должна содержаться в разделе 1 платежного документа; указание сведений об ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» в данном разделе вводит в заблуждение потребителей, получающих платежные документы для оплаты услуг.

Полагая предписание Инспекции от 14.12.2018 № 1295 незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Слободской Водоканал» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся, в том числе, в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В разделе VI Правил № 354 установлены, в том числе, требования к объему информации о предоставляемых коммунальных услугах, порядку и способу ее доведения до потребителя, которые подлежат выполнению исполнителем данных коммунальных услуг.

В силу подпункта "б" пункта 69 Правил исполнитель обязан в платежных документах указывать наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Пунктом 71 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 установлено, что Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Примерная форма платежного документа за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 января 2018 года № 43/пр.

В частности, в разделе 1 платежного документа предусмотрено указание наименования организации-исполнителя услуг, ее адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, адрес сайта в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в разделе 1 платежных документов за период с февраля по октябрь 2018 года, направленных в адрес ФИО1, указано наименование организации-исполнителя ООО «Слободской Водоканал» с указанием адреса и наименование организации ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» с указанием адреса, телефона для справок, электронной почты для показаний.

Судом установлено, что между ООО «Слободской Водоканал» (принципал) и ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» (агент) заключен агентский договор № 2 от 1 января 2015 года, согласно которому ООО «УК «Слободское Жилищное Хозяйство» в интересах и за счет принципала, но от своего имени совершает следующие действия:

- выполнение учетно-вычислительных и печатных работ по расчетам за услуги холодного водоснабжения и водоотведения с потребителями,

- организация приема и перечисления денежных средств от потребителей за соответствующие виды услуг,

- заключение договоров с уполномоченными организациями по приему денежных средств за соответствующие услуги от потребителей, и др.

Суд полагает, что выставленные заявителем в адрес ФИО1 платежные документы соответствуют требованиям п.п. «б» п.69 Правил № 354, поскольку содержат сведения об исполнителе коммунальных услуг - ООО «Слободской Водоканал», его адресе.

Дополнительное указание наименование, адреса и телефона организации, оказывающей услуги по начислению платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, приему денежных средств от населения не является нарушением п.п. «б» п.69 Правил № 354, и направлено на обеспечение прав потребителей коммунальных услуг на получение информации о начислениях, расчетах, своевременного исправления расчетов в случае необходимости.

При этом в разделе 1 платежного документа указано, что организацией-исполнителем является именно ООО «Слободской Водоканал», в связи с чем факт введения в заблуждения потребителей услуг, по мнению суда, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

В данном случае предписание от 14.12.2018 № 1295 выдано в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны ООО «Слободской Водоканал».

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, оспариваемое предписание, суд пришел к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям, выдано при отсутствии нарушений требований закона.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.12.2018 № 1295, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал».

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова