Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А46-9286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9286/2021
20 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Стрит-ритейл 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, - о признании распоряжения № 790 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 18.05.2021 в части подпунктов 24, 32 пункта 1 - недействительным,

в заседании суда приняли участие представители:

от заявителя и третьего лица – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.09.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, допущен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стрит-ритейл 4» (далее - ООО «Стрит-ритейл 4», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании распоряжения от 18.05.2021 № 790 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Распоряжение) в части подпунктов 24, 32 пункта 1 недействительным.

Определением от 28.05.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.07.2021.

23.07.2021 в материалы дела посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее – ФИО2), которой по договору купли-продажи были приобретены у ООО «Стрит-ритейл 4» ½ доли спорных нестационарных торговых объектов (далее – НТО).

Одновременно Администрация представила возражение на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований Общества.

Определением арбитражного суда от 28.07.2021 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 08.09.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо), в связи с чем рассмотрение дела назначено на 14.10.2021.

В судебном заседании, состоявшемся 14.10.2021, представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, каких-либо ходатайств не заявили, Общество возражений на отзыв Администрации не представило, как и ФИО2 отзыв на иск.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

13.05.2016 между индивидуальным предпринимателем Приходченко АлексеемАлександровичем (далее – ИП ФИО4, Владелец) и Администрацией (далее – Уполномоченный орган) был заключен договор № Д-386/2016 на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска (далее - договор № Д-386/2016), согласно пункту 1.1 которого, Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО, площадью 10 кв.м, в соответствии с паспортом НТО.

Местоположение НТО: установлено относительно ориентира: 9 этажного жилого дома с административными помещениями по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 111 (пункт 1.3 договора № Д-386/2016).

Как указано в пункте 3.2.10 договора № Д-386/2016, Владелец обязан по истечении срока действия договора № Д-386/2016, а также в случае его досрочногорасторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшейэксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

20.07.2016 к договору № Д-386/2016 подписано дополнительное соглашение, согласно которому, Владельцем НТО является ООО «Стрит-Ритейл 4».

13.05.2016 между ИП ФИО4 (далее – Владелец) и Администрацией (далее – Уполномоченный орган) был заключен договор № Д-387/2016 на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска (далее - договор № Д-386/2016), согласно пункту 1.1 которого, Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО, площадью 8 кв.м, в соответствии с паспортом НТО.

Местоположение НТО: установлено относительно ориентира: 9 этажного жилого дома с административными помещениями по адресу: ул. Красный путь, д. 22 (пункт 1.3 договора № Д-387/2016).

Как указано в пункте 3.2.10 договора № Д-387/2016, Владелец обязан по истечении срока действия договора № Д-387/2016, а также в случае его досрочногорасторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшейэксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

20.07.2016 к договору № Д-387/2016 подписано дополнительное соглашение, согласно которому, Владельцем НТО является ООО «Стрит-Ритейл 4».

18.05.2021 Администрацией издано Распоряжение, в соответствии с подпунктами 24 и 32 пункта 1 которого принадлежащие ООО «Стрит-ритейл 4» павильоны, а именно: НТО с вывеской «Молоко», по адресу: ул. Красный Путь, д. 22: НТО без вывески по адресу: ул. 10 лет Октября д. 111, - определены самовольно размещенным движимым имуществом.

Пунктами 2 и 3 Распоряжения определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа - до 28.05. 2021, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен - с 29.05.2021 по 09.07.2021.

ООО «Стрит-ритейл 4», ссылаясь на нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», полагает, что Распоряжение является незаконным, и просит суд признать его недействительным.

Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований, указало, что срок действия договоров № Д-386/2016, Д-387/2016 истек, однако в нарушение условий договоров Владельцем вынос НТО не осуществлен, Уполномоченному органу по акту приема-передачи занимаемое под НТО место не передано.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения НТО на территории города Омск, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Порядок № 1812-п) НТО, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения НТО, является незаконно размещенным.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1812-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный Распоряжением, включены спорные НТО, срок для добровольного выноса НТО был установлен до 28.05.2021, однако в указанные сроки НТО вынесены или демонтированы не были.

По мнению Администрации, поскольку в настоящее время спорные НТО занимают место без наличия на то правовых оснований, постольку Распоряжение прав заявителя не нарушает.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Из пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок № 1812-п).

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Из пункта 11 Порядка № 1812 следует, что НТО, не демонтированный владельцем НТО по истечении срока размещения НТО на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение НТО по основаниям, предусмотренным законодательством, является незаконно размещенным.

Согласно подпункту 3 пункта 45 Порядка № 1812-п, с окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 50 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» при осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный органвыявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО, осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольноустановленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Администрация округа в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 422, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

Полномочия по размещению НТО переданы Администрации в соответствии с Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета».

Согласно пункту 4 Постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Положение № 95-п), выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска - администрации административных округов города Омска. Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом. На основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом опубликованных окружных планов выноса и (или) демонтажа движимою имущества.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются:

- сведения о земельном участке либо сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- дата, время составления акта;

- наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт;

- место нахождения выявленного объекта;

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения;

- сведения о наличии или отсутствии возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Акт в течение трех рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

На основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска, которые размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска (пункт 5.1 Положения № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (пункт 6 Положения № 95-п).

Согласно пункту 8 Положения № 95-п, на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания распоряжения в отношении НТО приложением к распоряжению является карта-схема.

В соответствии с Положением № 95-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный Распоряжением, включены спорные НТО.

Поскольку принадлежащие заявителю НТО определены самовольно размещенными объектами, постольку спорное Распоряжения является законным.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Как следует из договоров № Д-386/2016, Д-387/2016, данные договоры заключены сроком на 5 лет, соответственно, 13.05.2021 срок действия договоров истек, и на момент принятия оспариваемого Распоряжения спорные НТО не были включены в схему, следовательно, НТО располагались на земельном участке без наличия на то правовых оснований.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, заявленные ООО «Стрит-ритейл 4» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стрит-ритейл 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова