Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А50-20977/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20977/2022
15 декабря 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Пермская ГРЭС»

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия),

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 20.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 18.07.2022, копия диплома,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Интер РАО-Электрогенерация» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании незаконным отказа обществу в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, изложенного в письме от 17.06.2022 №ИМ-03-6622.

Требования заявителя мотивированы тем, что Управлением незаконно отказано в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ, права заявителя нарушаются, оснований для разработки плана не имелось, так как вина общества материалами дела не установлена.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика с заявлением не согласен, возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель направил в адрес Управления заявление о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (Письмом от 13.05.2022 № ПГ/01/1339).

Письмом от 17.06.2022 № ИМ-03-6622 Заявителем получен отказ в выдаче разрешения, поскольку из представленных материалов на выдачу разрешения на сбросы следует, что имеется превышение утвержденных нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) и отсутствует согласованный план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Посчитав полученный отказ Управления незаконным, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с абз.24 ст. 1 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются, как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия па окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ) поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 ВК РФ).

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1 ст. 44 ВК РФ).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ).

Также, согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В свою очередь порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы регламентирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2020 № 1022 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 10 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является: выдача разрешения на сбросы, либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений, продление разрешения на сбросы, переоформление разрешения на сбросы, выдача дубликата разрешения на сбросы, исправление допущенных при оформлении, продлении срока действия, переоформлении разрешения на сбросы опечаток и ошибок.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на сбросы.

В соответствии с п. 25 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

а) выявление в материалах Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации;

б) несоответствие Заявителя требованиям, установленным пунктом 2 Регламента;

в) непредставление документов, отсутствие либо ненадлежащее оформление которых послужило основанием для приостановления предоставления государственной услуги.

г) заявление и прилагаемые к нему документы подаются лицом, чьи полномочия на представление интересов Заявителя не подтверждены;

д) несоответствие усиленной квалифицированной электронной подписи Заявителя требованиям Закона № 63-ФЗ.

Также согласно п. 26 указанного нормативного правового акта основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы помимо оснований, указанных в пункте 25 Регламента, являются:

а) истечение срока действия утвержденных НДС;

б) выявление в составе сточных, в том числе дренажных, вод, сбрасываемых в водный объект веществ, не указанных в представленных Заявителем утвержденных НДС;

в) выявление превышений утвержденных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов;

г) отсутствие согласованного с территориальным органом Росприроднадзора плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (в случае невозможности соблюдения НДС);

д) недостижение Заявителем в установленные сроки запланированной эффективности реализованных мероприятий ранее согласованных планов снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливался лимит на сбросы (при наличии ранее согласованных планов).

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы является, в том числе:

в) выявление превышений утвержденных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов;

г) отсутствие согласованного с территориальным органом Росприроднадзора плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (в случае невозможности соблюдения НДС).

Так, судом установлено, что Филиал «Пермская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <...>, которая связана с использованием поверхностного водного объекта - Камское водохранилище па р. Кама на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

Приказом Камского БВУ от 12.05.2022 № 81 утверждены нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) для выпуска №1 в Камское водохранилище на р. Кама для Филиала «Пермская ГРЭС» АО «Нигер РАО Электрогенерация».

17.05.2022 №7688-вх в Управление поступили материалы на выдачу разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для выпуска №1 в Камское водохранилище на р. Кама.

В составе материалов Заявителем представлены документы на выдачу разрешения на сбросы в пределах нормативов допустимых сбросов, предусмотренные п. 18 Административного регламента.

В ходе рассмотрения материалов Заявителя обнаружено превышение максимальных концентраций (мг/дм3) установленных НДС по веществам: БПКполн. и нитрит-анион (с учетом погрешности измерения).

Согласно информации о качестве сточной воды за 2021 год, представленной в составе материалов на выдачу разрешения па сбросы Обществом установлено превышение утвержденных НДС (с учетом погрешности измерения) БПКполн. и нитрит-аниона. Согласованный Управлением план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит па сбросы отсутствовал, Управлением принято решение об отказе в выдаче разрешения на сбросы по всем загрязняющим веществам по основаниям, предусмотренными п.п. в) и г) пункта 26 Административного регламента.

Управлением в адрес Заявителя решение об отказе в выдаче разрешения на сброс направлено письмом от 17.06.2022 №ИМ-03-6622.

Суд считает заслуживающей внимания позицию Заявителя о том, что в выпуск №1 через открытый отводящий канал поступают производственные сточные воды после охлаждения оборудования и конденсации пара в конденсаторах турбин без очистки, ливневые сточные воды после очистки в ливнеотстойнике и дренажные воды цеха тепловых и инженерных коммуникаций после механической очистки в отстойниках №1 и №2 филиала «Пермская ГРЭС» ДО «Интер РАО Электрогенерапия», а также сточные воды от деятельности Пермского рыборазводного завода (ПРЗ).

Согласно представленной в составе проекта нормативов допустимых сбросов Программе проведения измерений качества сточных (в том числе дренажных) вод Общества местом проведения наблюдений является граница отводящего канала с сопрягающим сооружением, расположенная ниже по течению выпуска сточных вод ПРЗ.

Таким образом, в выпуск сточных вод филиала «Пермская ГРЭС» АО «Интер РАО Электрогенерация» поступают загрязняющие вещества, содержащихся в сточных водах ПРЗ.

Выявленное превышение утвержденных НДС не связано с привносом загрязняющих веществ в водный объект в результате хозяйственной деятельности Заявителя.

Как следует из сведений Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности Заявителя являются производство и поставка (продажа) электрической и тепловой энергии. Промышленная площадка Заявителя относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель имеет прямоточную систему охлаждения оборудования энергоблоков №№ 1, 2, 3 и оборотную систему охлаждения оборудования энергоблока №4.

Источником технического водоснабжения Заявителя является Камское водохранилище. Забор поверхностной воды производится в 750,5 км от устья р. Кама. Поверхностная вода используется для охлаждения основного и вспомогательного оборудования. Технологический цикл системы охлаждения является замкнутым, напорным от забора до сброса воды, загрязнение воды в процессе охлаждение исключено. Технологический процесс функционирования прямоточных систем технического водоснабжения электростанций существенно отличается от технологического процесса функционирования предприятий, на которых вода из такой системы технического водоснабжения используется как составная часть конечного продукта.

При этом в технологическом процессе производства электрической и тепловой энергии вода в прямоточной системе технического водоснабжения не контактирует с какими-либо реагентами или иным сырьем производственного цикла электростанции. При этом используемая в больших объемах в прямоточной системе технического водоснабжения Заявителя вода (в среднем 604 315,9 тыс. мЗ в год) возвращается в водный объект, при возврате относится к категории нормативно-чистой воды без очистки.

Производственные сточные воды, образующиеся после охлаждения оборудования, сбрасываются через отводящий канал в Камское водохранилище в 749,0 км от устья р. Кама, ниже по течению от точки забора воды (план прилагается).

Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 03-02-0429 получено Заявителем 29.09.2017.

Исследования состава и свойств поверхностной воды Камского водохранилища и сточных вод Заявителя проводятся силами двух лабораторий по согласованным с Камским БВУ Программам наблюдений и измерения качества:

- на договорной основе Эколого-аналитической лабораторией ООО «АналитЭкспертСервис» на содержание аммоний-иона, БПКполн. нитрат-аниона, нитрит-аниона, фосфатов (по фосфору), ХПК. Аттестат аккредитации от 02.11.2015 № RA.RU.518206; Лицензия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 23.11.2016 №Р/2016/3207/100/Л;

- Центральной химической лабораторией Заявителя на содержание взвешенных веществ, нефтепродуктов, сухого остатка. Аттестат аккредитации от 31.03.2017 № RA.RU.21AP16.

В течение 3 квартала 2021 г. в сточных водах Заявителя обнаружено превышение допустимых концентраций Аммоний-ион (0,550 мг/дм3 при допустимой - 0,500 мг/дм3) и показателей БПКполн. (3,513 мг02/дм3, при допустимой - 3,000 мг02/дм3), но при этом в исходной воде Камского водохранилища эти показатели еще выше (0,667 мг/дм3 и 4,523 мг02/дм3 соответственно), что подтверждает отсутствие негативного влияния производственной деятельности Заявителя на качество природной воды Камского водохранилища.

Отсутствие негативного влияния Заявителя на Камское водохранилище подтверждает также превышение допустимых показателей Аммоний-ион и БПКполн. в пробах природной воды, отобранных в фоновом створе (расположен в месте, не подверженном влиянию Заявителя).

В течение 3 квартала 2021 года концентрация Аммоний-иона в фоновом створе составила 0,553 мг/дм3 при допустимой -0,500 мг/дм3, а результат показателя БПКП0ЛН составил 4,150 мг02/дм3 при норме -3,000 мг02/дм3.

Кроме того, необходимо также учитывать, что методиками по указанных показателей в воде предусмотрена погрешность:

- при определении Аммоний-ион (ПНД Ф 14.1:2:3.1-95) измерения составляет 39% (0,55±0,21 мг/дм3);

- при определении БПКполн. (ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97) измерения составляет 14% (3,513±0,49 мг02/дм3).

В целом за 3 квартал 2021 года со сточными водами Заявителя в Камское водохранилище поступило 1 881,875 тонн загрязняющих веществ при разрешенном количестве 215 247,571 тонн.

Величина сброса Заявителя Аммоний-ион и БПКполн. в течение 3 квартала 2021 г. составила 0,000 тонн.

Заявитель производит забор (изъятие) воды из Камского водохранилища для технологических нужд - в основном для охлаждения конденсаторов турбин. Вода в системе охлаждения циркулирует по системе трубопроводов. Контакта воды с охлаждаемой жидкостью (паром) не происходит. В результате технологического процесса изменяется только температура воды, загрязнение воды не происходит, концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемой воде не увеличиваются (а иногда и снижаются) по сравнению с забранной (изъятой) из Камского водохранилища, о чем свидетельствуют протоколы анализов природной воды Камского водохранилища в месте забора и протоколы анализов сбрасываемой воды.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при оценке факта превышения НДС в сточных водах необходимо учитывать концентрацию загрязняющих веществ в исходной воде Камского водохранилища.

Вместе с тем, концентрации Аммоний-ион и БПКполн. в забираемой воде изначально превышают НДС. Следовательно, ухудшение качества водного объекта в результате сброса сточных вод со стороны Заявителя, не происходит. Обратное Управлением не подтверждено.

БПКполн. является условным показателем загрязнения вод и показывает количество кислорода, которое затрачено на окисление органических веществ до процесса нитрификации. Показатель БПКполн. в природной воде может увеличиться при выделении кислорода растительностью.

Аммоний-ион является продуктом распада органических веществ, его содержание в воде водоемов подвержено значительным сезонным колебаниям: весной уменьшается, летом увеличивается за счет усиления бактериального разложения органических веществ.

Таким образом, повышение указанных показателей в воде Камского водохранилища может носить естественный характер в летне- осенний период (3 квартал), когда пик вегетации сменяется отмиранием биомассы водной растительности.

При этом, Заявитель не использует в процессе своей производственной деятельности органические соединения и, соответственно, не может сбрасывать их в составе своих сточных вод.

Таким образом, превышение концентраций по показателям Аммоний-иона и БПКполн. в сточных водах Заявителя за 3 квартал 2021 года произошло по причине превышения указанного показателя в исходной воде Камского водохранилища, которое, может носить естественный характер в соответствующий период года (летне-осенний период).

Кроме того, указанные количественные показатели в сточных водах Заявителя находятся в пределах погрешности и могут свидетельствовать об отсутствии самого факта превышения (Аммоний-ион 0,55±0,21 мг/дм3 при НДС 0,5 мг/дм3; БПКполн. 3,513±0,49 мг02/дм3 при НДС 3,0 мгОг/дм3).

Суд не может не принять во внимание, что факт выявления превышений НДС являлся предметом рассмотрения дела об административном правонарушении №07-02-610/2021-03, возбужденного в отношении Заявителя.

23.12.2021 по результатам рассмотрения Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора дела об административном правонарушении вынесено Постановление № 07-03-02/632-Ю о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Относительно отсутствия разработанного плана со стороны Заявителя, суд полагает необходимым отметить следующее.

Требования к плану установлены Административным регламентом. В план включаются мероприятия, направленные на достижение установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы. Не подлежат включению в план мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения. Этапы включенных в план мероприятий, предусматривающие исключительно проектирование, могут не обеспечивать экологического эффекта в результате их выполнения. План подлежит согласованию территориальным органом Росприроднадзора при соответствии плана требованиям административного регламента.

В соответствии с приложением 2 Административного регламента план снижения сбросов разрабатывается с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Суд полагает, что обстоятельства и материалы дела, свидетельствуют об отсутствии вины Заявителя в выявленных превышениях НДС, что также установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения №07-02-610/2021-03, и подтверждается Постановлением № 07-03-02/632-Ю от 23.12.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения по причине того, что концентрация аммоний-иона и БПКполн. в забираемой природной воде изначально превышали нормативы допустимого сброса веществ.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ) с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 указанной статьи Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 данной статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

На основании изложенного, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом данные разрешения, в т.ч. разрешения на сбросы загрязняющих веществ, действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ.

В соответствии с п. 49.3 Административного регламента при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС) и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались.

Согласно п. 13 Административного регламента для рассмотрения вопроса о получении разрешения на сбросы заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, составленное по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту.

При этом к заявлению прилагаются следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги:

- отчет о выполнении ранее согласованного плана снижения сбросов с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий, составленный по форме согласно приложению № 3 к Административному регламенту (при наличии ранее согласованного плана снижения сбросов);

- предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС) не достигаются, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление. На основании изложенного, хозяйствующий субъект вправе получить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, предоставив в территориальный орган Росприроднадзора заявление, составленное по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту, и документы, предусмотренные п. 13 Административного регламента.

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 23 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

При этом установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

План снижения сбросов разрабатывается исключительно при невозможности соблюдения водопользователем нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Таким образом, в отсутствие необходимости снижения сбросов в целях поэтапного достижения НДС план снижения сбросов не разрабатывается.

Выявление превышения НДС в результате действий третьих лиц и не связанного с привносом загрязняющих веществ в водный объект в результате хозяйственной деятельности лица, обратившегося за получением разрешения на сброс, не влечет необходимость разработки плана снижения сбросов и не является основанием для отказа в выдаче указанного разрешения.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление с заявлением, приложив необходимый пакет документов, а Управление, в свою очередь, доподлинно не установив наличие нарушений именно со стороны общества, отказало в выдаче разрешения, применив формальный подход.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным отказа Управления в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ подлежит удовлетворению.

В силу п.3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, в случае удовлетворения заявленных требований, в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ограничившись формальным установлением несоответствия заявления Административному регламенту, Управление руководствовалось ошибочным толкованием норм права, в связи с чем, такой отказ нельзя признать мотивированным.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ подлежит признанию недействительным, заявленные требования удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отказе акционерному обществу «Интер РАО-Электрогенерация» в лице филиала «Пермская ГРЭС» в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, изложенное в письме от 17.06.2022 №ИМ-03-6622.

Обязать Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества ««Интер РАО-Электрогенерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова