Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А56-34946/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34946/2019
31 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НОРМА-ДОМ СПБ";

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 25.01.2019 №05/53-Р

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.03.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Норма-Дом СПб» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 25.01.2019 №05/53-Р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 16.01.2019 №05/53-Р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Норма-Дом СПб», по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416; пункта 31 б) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, то есть нарушен пункт 36, п.п. д) пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «о порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> прямой договор электроснабжения между ООО «Управляющая компания «Норма-Дом СПб» и АО «Петербургская сбытовая компания» на МКД отсутствует.

Инспекцией 25.01.2019 выдано предписание №05/53-Р, согласно которому Обществу предписано в срок до 29.03.2019 устранить нарушение, заключить прямой договор электроснабжения с энергосберегающей организацией.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт не соответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт «в» пункта 1 Правил № 416).

Надлежащее исполнение обязанностей по договору управления предусматривает выполнение управляющей организацией обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе Правил № 416, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354).

Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по распоряжению от 16.01.2019 №05/53-р в отношении Заявителя проведена внеплановая документарная проверка по обращению №01-29674/18-0-0, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований, в том числе с нарушениями Правил № 416 (пп. «д» пункта 4); Правил № 354 (п.31).

В частности, начиная с 06.08.2018 года, после расторжения ОАО «Объединённая Энергетическая Компания», в одностороннем порядке, договора энергоснабжения. Общество так и не заключило с ресурсоснабжающей организацией договора энергоснабжения многоквартирного дома, находящегося в управлении Общества.

По итогам проверки Обществу выдано предписание 05/53-Р.

Довод заявителя о том, что в предписании отсутствуют конкретные действия, которые необходимо совершить, в целях устранения нарушений, подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Правил №354 Общество как исполнитель коммунальных услуг обязано заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением такого стандарта как заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, исходя из положений пункта 3, 4 Правил № 416, Общество обязано обеспечить выполнение стандартов управления, в том числе такого стандарта как заключение договора на поставку коммунальных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 были утверждены Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (далее - Правила № 124).

Пунктам 5-7 Правил №124, определена процедура заключения договора на поставку коммунального ресурса, которая исходя из перечня прилагаемых к оферте документов, должна проводиться в отношении каждого многоквартирного дома отдельно.

Согласно п. 11 Правил №124, в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Учитывая изложенное, предписание Инспекции является законными, исполнимым и обоснованным. В рамках исполнения предписаний Общество обязано провести мероприятия по заключению договора ресурсоснабжения (энергоснабжения) с ресурсоснабжающей организацией в отношении многоквартирного дома, находящегося в управлении, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Общество должно было обратиться в судебную инстанцию к ресурсоснабжающей организации о понуждении в заключении договора энергоснабжения.

Таким образом, фактически оспариваемое предписание по своей правовой природе является предписанием о проведении Общества мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.