Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А76-4393/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4393/2022
г. Челябинск
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 25 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Тиунова Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мазер Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя Прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Томинское сельское поселение», к Администрации Томинского сельского поселения, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, обществу с ограниченной ответственностью «Здоровый дух», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, п. Томинский Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ООО «Новатэк-Челябинск», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Челябинск, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Челябинск, о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ответчика, Администрации Томинского сельского поселения: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2019, личность удостоверена по паспорту,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства тарифного регулирования: ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.03.2022, личность удостоверена по служебному удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Челябинской области, действуя в интересах муниципального образования «Томинское сельское поселение», (далее –истец, прокурор), обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Томинского сельского поселения, ОГРН: <***>, ИНН: <***> Далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Здоровый дух», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, п. Томинский Челябинской области, (далее – ответчик, ООО «Здоровый дух», общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 2 от 18.11.2021, заключенного между Администрацией Томинского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Здоровый дух», об обязании ООО «Здоровый дух» возвратить Администрации Томинского сельского поселения имущество, переданное по акту приема-передачи от 18.11.2021, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения статей 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении), а также на то обстоятельство, что договор аренды, заключенный между ответчиками, является недействительной сделкой, поскольку не соответствует требованиям законодательства.

Определением суда от 25.02.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Определением суда от 22.03.2022 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Новатэк-Челябинск», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Челябинск, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Челябинск.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, поступили письменные пояснения, в которых, указывает, что осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, закрепленных Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 поясняет, что договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения, указанных в ч.1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, заключаемые после 08.05.2013, в том числе на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, без проведения торгов должны содержать существенные условия, установленные статьей 28.2 Закона о теплоснабжении, при трансформации договоров аренды в концессионные соглашения учитываются только те договоры аренды, в которых установлены инвестиционные обязательства по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях), трансформация договоров аренды возможна только при соблюдении всех требований действующего законодательства при трансформации договоров.

Впоследствии прокурором заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 2 от 18.11.2021, заключенный между Администрацией Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО «Здоровый дух», применить последствия недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Здоровый дух» возвратить Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района имущество, переданное по акту приема-передачи от 18.11.2021: нежилое здание муниципальной газовой котельной п. Томинский, лит. А, А1, а, кадастровый (условный) номер: 74-74-19/031/2013-024, общей площадью 379,1 м2, расположенное по адресу: <...>, линейное сооружение - муниципальные инженерные сети теплоснабжения (тепловые сети); Томинский, кадастровый номер 74:19:0000000:15251, протяженностью 1427 м, место расположения: Челябинская область, Сосновский район, п. Томинский.

Судом принято уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области поддержал мнение, изложенное в письменных пояснениях.

Представители ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Здоровый дух», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, п. Томинский Челябинской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ООО «Новатэк-Челябинск», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Челябинск, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании, 18.11.2021 между администрацией Томинского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Здоровый дух» (арендатор) заключен договор № 2 аренды муниципального имущества (нежилого здания газовой котельной и тепловых сетей), согласно п. 1. которого Арендодатель передает за плату, а Арендатор принимает во временное пользование имущество - объекты инженерной инфраструктуры: нежилое здание муниципальной газовой котельной п. Томинский, лит. А, А1, а, кадастровый (условный) номер: 74-74-19/031/2013-024, общей площадью 379,1 м2, расположенное по адресу: <...>, право зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области 24.01.2013, запись регистрации права ЕГРН №74-74-19/031/2013-024, а также линейное сооружение -муниципальные инженерные сети теплоснабжения (тепловые сети); Томинский, кадастровый номер 74:19:0000000:15251, протяженностью 1427 м, место расположения: Челябинская область, Сосновский район, п. Томинский, право зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области 07.12.2016, о чем в ЕГРН внесена запись №74-74/036-74/019/215/2016-1369/1 от 07.12.2016 (далее по тексту - ''Имущество"). Указанное в п. 1.1 договора имущество относится к муниципальной собственности Томинского сельского поселения. Передаваемое в аренду Имущество должно использоваться исключительно в целях оказания услуг теплоснабжения. При этом в уставной деятельности Арендатора должны быть предусмотрены виды деятельности по эксплуатации и техническому обслуживанию систем теплоснабжения.

В соответствии с п. 3.1. договор аренды заключается сроком на 11 месяцев, с 18.1.2021 по 17.10.2022 включительно, на период проведения арендодателем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав владения и пользования с целью реконструкции и обслуживания объектов договора – газовой котельной с оборудованием и тепловых сетей или на период рассмотрения муниципальным образованием предложений заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, в порядке, предусмотренным ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

18.11.2021 по акту приема-передачи в соответствии с условиями договора Администрация передала, а ООО «Здоровый дух» приняло муниципальное имущество, являющееся предметом спорного договора: нежилое здание муниципальной газовой котельной п. Томинский, лит. А, А1, а, кадастровый (условный) номер: 74-74-19/031/2013-024, общей площадью 379,1 м2, расположенное по адресу: <...>, а также линейное сооружение - муниципальные инженерные сети теплоснабжения (тепловые сети); Томинский, кадастровый номер 74:19:0000000:15251, протяженностью 1427 м, место расположения: Челябинская область, Сосновский район, п. Томинский. Право зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области 07.12.2016.

Право собственности муниципального образования на вышеуказанное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.01.2013 №74АД 195983, выпиской из реестра прав на недвижимое имущество №74-74/036-74/019/215/2016-1369/1, а также в судебном заседании не оспаривалось.

Выявив нарушение требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг Прокуратурой в адрес Администрации Томинского сельского поселения 01.12.2021 вручено представление № 21-2021 об устранении нарушений от 01.12.2021, поскольку договору в отношении спорного имущества подлежат заключению с соблюдением требований ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции).

В ответ на представление Прокуратуры письмом № 1 от 10.01.2022 Администрация сообщила о затруднительности разработки конкурсной документации на проведение открытого конкурса о передаче прав по концессионному соглашению объектов теплоснабжения Томинского сельского поселения.

Полагая, что договор аренды муниципального имущества № 2 от 18.11.2021 является недействительной сделкой, противоречащей статье 422 ГК РФ, статье 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, статьям 2, 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон о теплоснабжении), статьям 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон о концессионных соглашениях), Прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статей 12 АПК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае, как указывает Прокурор, иск о признании недействительным договора № 2 аренды муниципального имущества от 18.11.2021 заявлен в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений требований действующего законодательства и установления баланса публичных и частных интересов.

Исходя из положений статьи 52 АПК РФ, статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд полагает, что иск прокурора направлен на защиту публичных и частных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

Таким образом, Прокурор правомерно обратился с настоящим иском в суд.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в законе.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В соответствии с п.п. 3, 5.1 ст. 2, ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона о теплоснабжении, котельные отнесены к объектам теплоснабжения, ввиду чего передача их во владение и (или) пользование должна осуществляться по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона о теплоснабжении установлено, что объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, с момента ввода в эксплуатацию газовых котельных и теплотрасс, переданных по спорному договору, прошло более 5 лет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2013 и выписками из ЕГРП на газовую котельную от 04.02.2022 и тепловую сеть от 19.01.2022.

Таким образом, передача владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенному по итогам проведения конкурса.

В силу части 1 статьи 13, статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения, детально урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Специальные условия по проведению конкурса на право владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения обусловлены социальной значимостью данных объектов. Задачей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является выбор контрагента на конкурсных торгах в целях обеспечения экономически эффективного использования публичной собственности, соблюдения принципа справедливой, а не произвольной передачи такого имущества в условиях конкуренции.

Согласно письмам ФАС России от 27.09.2019 № ВК/84470/19 и от 01.04.2021 № ВК/25268/21 допускается возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем суду не представлено доказательств принадлежности ООО «Здоровый дух» части сети инженерно-технического обеспечения на территории Томинского сельского поселения для получения ежегодно в аренду муниципального имущества (газовой котельной и сети теплоснабжения) без торгов и без заключения концессионного соглашения.

Кроме того, письмом ФАС России от 27.09.2019 № ВК/84470/19 «Разъяснение по вопросам, возникающим при трансформации договора(-ов) аренды в концессионное соглашение в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» по применению ч. 1 ст. 51 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» разъяснено, что п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения, указанных в ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, заключаемые после 08.05.2013, в том числе на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, без проведения торгов, должны содержать существенные условия, установленные в ст. 28.2 Закона о теплоснабжении.

В случае отсутствия в договоре аренды в отношении объектов, указанных выше, заключенного после 08.05.2013, какого-либо существенного условия, установленного в ст. 28.2 Закона о теплоснабжении, такой договор не может быть учтен при трансформации в концессионное соглашение.

Обращено внимание, что при трансформации договоров аренды в концессионные соглашения учитываются только те договоры аренды, в которых установлены инвестиционные обязательства по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях).

На основании изложенного, спорный договор аренды муниципального имущества № 2, заключенный 18.11.2021, не может трансформироваться в концессионное соглашение, т.к. при его заключении нарушены требования действующего законодательства.

Согласно условиям договора № 2, арендная плата установлена в размере 6000 рублей/месяц за пользование зданием котельной и 300 рублей/месяц за пользованием теплосетями (п. 5.1 Договора), порядок внесения арендной платы - ежемесячно до 20 числа оплачиваемого месяца (п. 5.2 Договора).

Согласно представленным администрацией Томинского сельского поселения платежным поручениям ООО «Здоровый дух» нарушены условия ежемесячного внесения арендной платы.

Письмом от 02.02.2017, исх. №35, ООО «Здоровый дух» обратилось в Администрацию Томинского сельского поселения с заявлением о предоставлении рассрочки (отсрочки) по внесению арендной платы за пользование муниципальными объектами теплоснабжения в связи со значительным снижением с 01.01.2017 тарифов на теплоснабжение, устанавливаемых МТРиЭ Челябинской области для единой теплоснабжающей организации Томинского сельского поселения - ООО «Здоровый дух» и отсутствием предоставления единой теплоснабжающей организации из бюджета компенсации выпадающих доходов за 2016, в обоснование указанных в своем обращении доводов ссылаясь на постановление МТРиЭ Челябинской области об установлении для ООО «Здоровый дух» тарифов на теплоснабжение на 2017.

Администрацией Томинского сельского поселения 03.02.2017 принято распоряжение № 35 об осуществлении оказания поддержки «Здоровый дух» -субъекту малого предпринимательства путем предоставления финансовой помощи: отсрочки, рассрочки уплаты арендных платежей за пользование муниципальным имуществом Томинского сельского поселения - объектами теплоснабжения (газовой котельной и теплотрассой - теплосетями) начиная с периода 2016 до отмены указанного распоряжения органом (должностным лицом), принявшим данное распоряжение.

Дополнительные соглашения к указанным договорам аренды, изменяющие порядок и сроки внесения арендной платы сторонами, не заключались.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 51 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Кроме того, Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, закрепленных Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 (далее - Положение).

Министерство, в случае предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении):

осуществляет согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию (п. 28 указанного Положения);

осуществляет согласование решения организатора конкурса или концедента о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Законом о теплоснабжении (п. 28-1 указанного Положения);

предоставление по запросу организатора конкурса или концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, информацию о ценах, величинах, значениях и параметрах, включаемых в конкурсную документацию (п. 28-2 указанного Положения);

согласовывает в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары и оказываемые услуги до конца срока действия концессионного соглашения по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Челябинской области, а также иными нормативными правовыми актами Челябинской области (п. 28-3 указанного Положения);

согласовывает в случаях, установленных Закон о теплоснабжении, установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары и оказываемые услуги в сфере теплоснабжения до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Челябинской области, а также иными нормативными правовыми актами Челябинской области (п. 28-4 указанного Положения);

принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Закон о теплоснабжении в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной собственности Челябинской области, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению (п. 28-1 указанного Положения).

ФАС России письмом от 27 сентября 2019 г. № ВК/84470/19 разъяснило вопросы, возникающие при трансформации договора(-ов) аренды в концессионное соглашение в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное также может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором или договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с данным федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом;

2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке;

3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2015 года;

4) отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу решением (решениями) суда и (или) признанная обеими сторонами договора аренды задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения концессионного соглашения.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Законом о теплоснабжении.

Соответственно, договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения, указанных в ч.1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, заключаемые после 08.05.2013, в том числе на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, без проведения торгов должны содержать существенные условия, установленные статьей 28.2 Закона о теплоснабжении.

Обращено внимание, что при трансформации договоров аренды в концессионные соглашения учитываются только те договоры аренды, в которых установлены инвестиционные обязательства по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, трансформация договоров аренды возможна только при соблюдении всех требований действующего законодательства.

Из оспариваемого договора аренды не следует, что его содержание, в том числе принятые по договору обязательства арендатора, соответствуют указанным нормам, что не позволяет квалифицировать заключенный между сторонами договор как концессионное соглашение.

Из письменных пояснений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области следует, что Администрация Томинского сельского поселения не обращалась в Министерство с заявлением о трансформации договора аренды объектов теплосетевого хозяйства в концессионное соглашение.

Установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений сторонами не был соблюден, что является основанием для признания заключенного договора недействительными.

Таким образом, заключение договора аренды № 1 аренды муниципального имущества от 11.01.2021 без проведения конкурса не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Заключение договора аренды не будет способствовать развитию переданных сетей. Целевое назначение имущества: обеспечение теплоснабжения Снежненского сельского поселения.

Учитывая особое регулирование концессионных соглашений, в том числе связанное с государственным регулированием цен (тарифов) на оказание услуг с использованием спорного имущества, проведение торгов с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов администрации Снежненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области.

При таких обстоятельствах, спорный договор является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительной сделки путем возвращения Администрации имущества, переданного по акту приема-передачи от 18.01.2021.

На основании изложенного, суд считает требования Прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по требованиям неимущественного характера размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. за каждое требование.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку по подп. 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ соответчик – орган местного самоуправления Администрация Томинского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины, то половина подлежащей уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию со второго соответчика – ООО «Здоровый дух» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 2 аренды муниципального имущества от 18.11.2021, заключенный между Администрацией Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО «Здоровый дух».

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать общество с ограниченной ответственностью «Здоровый дух» возвратить Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района муниципальное имущество, полученное по договору № 2 аренды муниципального имущества от 18.11.2021: нежилое здание муниципальной газовой котельной п. Томинский, лит. А, А1, а, кадастровый (условный) номер: 74-74-19/031/2013-024, общей площадью 379,1 м2, расположенное по адресу: <...>, линейное сооружение - муниципальные инженерные сети теплоснабжения (тепловые сети); Томинский, кадастровый номер 74:19:0000000:15251, протяженностью 1427 м, место расположения: Челябинская область, Сосновский район, п. Томинский.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Здоровый дух» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, п. Томинский Челябинской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Т.В. Тиунова