Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А31-9727/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9727/2019
г. Кострома
13 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Связь-энерго» о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 10.04.2019 № 135 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2. доверенность от 02.04.2019;

от уполномоченного органа: ФИО3, доверенность от 30.08.2019 № 31,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Связь-энерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 10.04.2019 № 135 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель налогового органа считает требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое решение - законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведения камеральной проверки налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2018 года в отношении ООО «Золотые узоры» у налогового органа возникла необходимость в получении документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика. В адрес ООО «Связь-энерго» ИФНС России по г. Костроме было направлено требование №19-22/14055 о представлении документов (информации) на основании пункта 1 статьи 93.1 НК РФ, в соответствие с которым надлежало представить в течение пяти дней документы: договор (контракт, соглашение) на оказании услуг связи, заключенные с абонентами, которым принадлежит IP-адрес (дата и время входа в систему 25.07.2018 19:34:31, 30.07.2018 14:33:07, 06.08.2018 15:19:35), а также информацию о месте установки модема (роутера).

Указанное требование направлено в адрес ООО «Связь-энерго» по телекоммуникационным каналам связи и получено обществом 24.10.2018. Срок исполнения - 31.10.2018.

ООО «Связь-энерго» отказалось представить документы по требованию, мотивировав свой отказ тем, что в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» документы (информация), запрошенные в требовании от 21.02.2019 № 2224, относятся к информации ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, требование оформлено с нарушением законодательства (без указания сведений, позволяющих идентифицировать конкретную сделку).

Квалифицировав отказ оператора связи как нарушение, предусмотренное статьей 126 НК РФ (отказ лица от представления истребуемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки), налоговым органом 18.02.2019 был составлен Акт № 8997 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ.

Решением от 10.04.2019 № 135 Инспекция признала ООО «Связь-энерго» виновным в непредставлении документов и информации по требованию от 24.10.2018 и назначила наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в УФНС России по Костромской области (далее - Управление) с апелляционной жалобой.

13.06.2019 Управлением по результатам рассмотрения названной жалобы было принято решение № 12-12/078360@ об оставлении решения Инспекции в силе.

Полагая незаконным решение Инспекции, утвержденное решением Управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказ в представлении документов и информации общество мотивировало тем, что налоговые органы не относятся к органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при этом ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержат прямого указания на полномочие налоговых органов запрашивать у операторов связи сведения об абонентах.

По мнению заявителя, запрашиваемые Инспекцией сведения в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» относятся к информации ограниченного доступа и заявитель не вправе их предоставлять кому-либо, кроме органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, и только на основании судебного решения.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Основным видом деятельности Общества является оказание услуг связи на территории Российской Федерации. Общество является оператором связи, а пользователи, которым оказываются услуги связи - абонентами в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, полученная организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложена обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

В соответствии со статьей 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с письмом Минкомсвязи России от 08.04.2014 № ДА-П12-6026, письмом Минкомсвязи России от 10.10.2018 № П19-1-06-200-25023 любые сведения, относящиеся к конкретному абоненту (пользователю) относятся к тайне связи.

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

В силу статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" указаны органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, среди которых налоговый орган не указан. Названный Закон не содержит прямого указания на полномочие Федеральной налоговой службы запрашивать у операторов связи сведения об абонентах.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание характер запрошенных налоговым органом у общества сведений, отнесенных статьей 53 Закона о связи к категории информации ограниченного доступа, соблюдение конфиденциальности которых является обязательным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", суд пришел к выводу о том, что отказ оператора связи в предоставлении налоговому органу информации, содержащей сведения об абонентах, является правомерным.

При указанных обстоятельствах решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 10.04.2019 №135 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 10.04.2019 № 135 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Связь-энерго» признать незаконным и отменить.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, адрес: 156005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Связь-энерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин