Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А07-29972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29972/2019
г. Уфа
30декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019

Полный текст решения изготовлен 30.12.2019


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СИГМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа № 98-04-01114 от 05.07.2019 в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СИГМА" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа № 98-04-01114 от 05.07.2019 в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования не признает.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил требования удовлетворить.

Администрация против заявленных доводов возражало по мотивам, указанным в отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.

Из заявления Общества с ограниченной ответственностью "СИГМА" и представленных документов в материалы дела следует, что 29.07.2014 г. было выдано ООО «Сигма» разрешение на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014 г. на строительство объекта капитального строительства «Группа многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями предприятий обслуживания населения, общественно-деловой центр с подземной автостоянкой в Демском районе (микрорайон «Дема-8») городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Общественно-деловой центр с подземной автостоянкой», со сроком действия до 25.08.2015 г. Впоследствии срок действия разрешения на строительство был продлен до 24.04.2016 г.

01.04.2016 г. ООО «Сигма» обратилось в Администрацию ГО г. Уфа РБ с письмом исх. № 64/И от 30.03.2016 о продлении срока действия разрешения на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014 г.

В ответ Администрация ГО г. Уфа РБ направила письмо от 14.04.2016 исх. 1073/01/оск об отсутствии оснований продления разрешения на строительство объекта, в связи с истечением срока аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:0005.

ООО «Сигма» на основании договора аренды земельного участка № 1311-05 от 14.07.2005, дополнительных соглашений к нему от 31.01.12 № 3 и от 17.06.2014 № 5, а также договора перенайма от 15.02.2012 являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:0005, предоставленного для проектирования и строительства группы жилых домов со встроено-пристроенными помещениями предприятий бытового обслуживания.

Срок действия договора аренды соглашением №5 от 17.06.2014 продлен до 24.04.2016.

21.01.2016 г. ООО «Сигма» обратилось в Администрацию городского округа г. Уфа с заявлением о продлении права аренды на земельный участок 02:55:050339:0005 на срок три года.

Письмом от 01.03.2016 № 2046 Управление сообщило заявителю об отсутствии у общества в силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ преимущественного права на получение участка в аренду без проведения торгов и невозможности продления договора аренды.

Заявлением от 16.03.2016 общество «Сигма» обратилось с требованием о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:0005 для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Письмом 16.08.2016 Управление отказало в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:0005.

Отказ, выраженный в письме от 16.08.2016, признан судом незаконным, по делу № А07-22628/2016 вынесено решение, решение от 26.11.2018 вступило в законную силу.

В свою очередь Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан (дело № А07-25072/2016) с требованиями о признании отсутствующим право собственности на объект незавершенного строительства - общ.пл. застройки 3 666,60 кв.м., степень готовности 11 %, кадастровый номер 02:55:050339:2706, расположенный по адресу: г.Уфа, Демский район, ул. Дагестанская.

13.08.2018г. решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-25072/2016 в удовлетворении исковых требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан было отказано.

По итогам вышеперечисленных судебных разбирательств, 22.05.2019г., между ООО «Сигма» и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был заключен договор № 643-19 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:5, расположенный по адресу: Демский район городского округа <...>.

В связи с длительным рассмотрением споров относительно земельного участка, объекта строительства, срок разрешения на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014 г. истек 24.04.2016 г.

Исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

01.07.2019 г. ООО «Сигма» обратилось в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением исх. № 72 от 27.06.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта «Общественно-деловой центр с подземной автостоянкой» в микрорайоне «Дема-8» Демского района ГО г. Уфа» сроком на 3 года.

В ответ Администрация ГО г. Уфа направила письмо от 05.07.2019 исх. № 98-04- 01114, в котором сообщило о невозможности внести изменения в разрешение на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014 г. на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Администрации городского округа город Уфа РБ, ООО «Сигма» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 того же закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 названной статьи).

Оспариваемый ответ содержит ссылку на положения на п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Грк РФ.

Согласно части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

Срок действия разрешения на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014 истек.

При этом, исходя из заявления №72 от 27.06.2019, следует, что заявитель о продлении срока действия разрешения на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014 не просил. ООО «Сигма» заявило о выдаче разрешения на строительство объекта.

Согласно положениям ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, 11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Оспариваемый ответ, изложенный в письме №9-04-01114 от 05.07.2019, ссылок на исполнение п. 1-3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ не содержит. Сам текст содержит указание на невозможность внесения изменения в разрешение на строительство № RU 03308000-1100-П от 29.07.2014.

Первый абзац заявления №72 от 27.06.2019 содержит недвусмысленное требование о выдаче разрешения на строительство объекта.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что ответ на заявление ООО «Сигма» о выдаче разрешения на строительство не дан.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства документов, свидетельствующих о проведении проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не представило.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа во внесении изменений в разрешение на строительство №RU03308000-1100-П от 29.07.2014, изложенного в письме Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №98-04-01114 от 05.07.2019.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Сигма» просит обязать Администрацию городского округа город Уфа выдать разрешение на строительство объекта «Общественно – деловой центр с подземной автостоянкой» в микрорайоне «Дёма-8» Дёмского района городского округа город Уфа» сроком на 2 года.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не вправе подменять орган местного самоуправления в вопросе оценки содержания представленных в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, обязывая совершить определенные действия (выдать разрешение на строительство). Более того, при выдаче разрешения на строительство проверяется соответствие объекта строительства, градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, подтвержденные в установленном порядке соответствующими специалистами уполномоченного органа (заключение органа государственного строительного надзора), наличие положительной государственной экспертизы, проверяется правильность самой проектной документации на соответствие градостроительному, земельному законодательству, требованиям санитарных, пожарных и иных норм. Проверка таких соответствий предъявляемым законом и подзаконными нормативными актами требованиям в полномочия судебных органов не входит. Указание в резолютивной части на обязанность Администрации выдать разрешение на строительство не соответствуют требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, признавая действие/бездействие Администрации незаконным, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав не может подменять орган местного самоуправления в вопросе оценки содержания представленных в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, обязывая совершить определенные действия (выдать разрешение на реконструкцию).

Более того, при выдаче разрешения на реконструкцию проверяется соответствие объекта строительства, градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, подтвержденные в установленном порядке соответствующими специалистами уполномоченного органа (заключение органа государственного строительного надзора), наличие положительной государственной экспертизы, проверяется правильность самой проектной документации на соответствие градостроительному, земельному законодательству, требованиям санитарных, пожарных и иных норм. Проверка таких соответствий предъявляемым законом и подзаконными нормативными актами требованиям в полномочия судебных органов не входит.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ во внесении изменений в разрешение на строительство №RU03308000-1100-П от 29.07.2014, изложенный в письме Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №98-04-01114 от 05.07.2019.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "СИГМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на строительство объекта «Общественно – деловой центр с подземной автостоянкой» в микрорайоне «Дёма - 8» Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СИГМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.




Судья Г.Р. Мигранова